Проект ПРООН/ГЭФ 00047701
«Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги»
Учреждение Российской академии наук
Институт географии РАН
Проект
Стратегия и План действий
по сохранению биоразнообразия Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги
Настоящая Стратегия в совокупности с Планом действий устанавливает долгосрочные приоритеты в реализации тех норм и правил, которые определены в федеральном и региональном законодательстве в отношении сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий Нижней Волги, выделяет конкретные направления, цели, задачи и меры, необходимые для сохранения биоразнообразия следующих объектов Стратегии:
- западного Ильменно-бугрового района Астраханской области;
- Астраханского государственного биосферного природного заповедника;
- Природного парка Республики Калмыкия;
- природного парка Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма»;
- Волго-Ахтубинской поймы в пределах северной части Астраханской области, граничащей с Волгоградской областью (водно-болотных угодий, перспективных для включения в состав новой особо охраняемой природной территории).
Москва - 2009
Содержание
| Раздел | Страница |
| Введение | 3 |
| Назначение Стратегии | 6 |
| Объекты и субъекты Стратегии и Плана действий | 6 |
| Место Стратегии и Плана действий в планировании развития регионов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги на перспективу | 7 |
| Оценка состояния водно-болотных угодий, ведущие факторы и экологические проблемы | 10 |
| Цели и задачи сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий, экологические угрозы, приоритеты, стратегические объекты, | 17 |
| Правовая основа Стратегии | 20 |
| Основные направления и механизмы реализации Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги | 22 |
| Основные цели, задачи и мероприятия Стратегии | 26 |
| Общие задачи и мероприятия для объектов Стратегии регионов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги | 26 |
| Межрегиональные и трансграничные задачи и мероприятия Стратегии регионов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги | 30 |
| Задачи и мероприятия для объектов Стратегии в отдельных регионах Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги | 33 |
| Астраханская область | 33 |
| Волгоградская область | 38 |
| Республика Калмыкия | 43 |
| Задачи и мероприятия для всех объектов Стратегии во всех регионах Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги | 49 |
| Сроки и этапы реализации Стратегии и Плана действий, мониторинг, показатели и критерии оценки их эффективности | 56 |
| Индикаторы и оценочные критерии изменений при реализации Стратегии и Плана действий | 57 |
| Характеристика и оценка потенциала возможных финансовых инструментов и механизмов поддержки Стратегии и Плана действий | 57 |
| Основные понятия и термины, использованные в документе | 58 |
| Словарь сокращений | 59 |
Введение
Настоящая Стратегии разработана в соответствии с принципами и рекомендациями, определенными Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, ратифицированной Российской Федерацией в составе СССР в 1975 г., Конвенцией о биологическом разнообразии, ратифицированной Российской Федерацией в 1995 г., а также Стратегией сохранения водно-болотных угодий России (1999) и Национальной Стратегией сохранения биоразнообразия России (2001). Она ориентирована на выполнение обязательств и на решение перспективных задач, поставленных перед субъектами Федерации этими международными и национальными документами.
Необходимость сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги, включая Волго-Ахтубинскую пойму и дельту Волги, определяется уникальностью и глобальным значением региона как природного коридора масштабной миграции водоплавающих и других птиц по Сибирско-восточно-африканскому миграционному пути (до 5-10 млн. особей в период пролета), как места массового гнездования и линьки водоплавающих, голенастых и веслоногих птиц, в том числе более 20 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения, как мирового центра разнообразия осетровых рыб, а также как региональной экосистемы, выполняющей комплекс важных экологических функций: поддержания качества природных вод, сохранения ресурсного потенциала биоты и высокой рекреационной емкости территории, создания условий для устойчивого ведения хозяйства и жизнеобеспечения местного населения.
Разрушение уникального природного комплекса угодий Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги может иметь необратимые негативные последствия для биоразнообразия России и всего мира, для экономики и населения Астраханской, Волгоградской областей и Республики Калмыкия, а также для всех Прикаспийских государств. Ассимиляционная функция водно-болотных угодий Нижней Волги в отношении загрязнения стока Волги настолько значима, что ее утрата способна привести к глобальной катастрофе – деградации экосистемы Каспийского моря. Поэтому непринятие своевременных мер на национальном и международном уровне в отношении сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги может стать первым шагом к развитию этого сценария.
Приоритетным направлением региональных стратегий в данной сфере, согласно Стратегии сохранения водно-болотных угодий России, является их интеграция в региональную экономику на основе выбора альтернативных природосберегающих форм природопользования, включения задач сохранения водно-болотных угодий в число приоритетных направлений региональной политики в области охраны окружающей среды, и внедрение комплексного мониторинга состояния водно-болотных угодий.
Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России включила угодий Волго-Ахтубинскую пойму и дельту Волги в перечень 14-ти «…уникальных природных комплексов, центров эндемизма и регионов, имеющих ключевое значение для сохранения глобального и национального биоразнообразия». Стратегия акцентирует внимание и на том, что для таких регионов существенный эффект могут дать именно региональные стратегии сохранения биоразнообразия с планами действий на основе активного управления их использованием: отнесением всех сохранившихся участков естественных экосистем к категории особо охраняемых; формирование из них экологических коридоров и включение в региональную сеть особо охраняемых природных территорий; вывода из хозяйственного использования наименее продуктивных в хозяйственном отношении земель для восстановления их до состояния естественных экосистем; внедрение проектов по рационализации водопользования, охране водоемов и других видов использования биологических ресурсов водно-болотных угодий.
Для разработки региональных стратегий «Национальная стратегия сохранения биоразнообразия» (2001) рекомендует следующие основные стадии:
– инвентаризацию биоразнообразия региона и анализ его состояния;
- выделение приоритетных объектов охраны;
– анализ и определение природных и антропогенных факторов прямого и опосредованного негативного воздействия на объекты биоразнообразия;
–выявление социально-экономических процессов, отрицательно влияющих на состояние биоразнообразия;
– определение причин неблагополучного состояния объектов (природных и антропогенно трансформированных);
– оценка соответствия имеющейся системы охраны биоразнообразия, включая оценку репрезентативности и эффективности существующей региональной системы особо охраняемых природных территорий требованиям, установленным в стратегиях или существующим научным концепциям;
– определение приоритетных социально-экономических механизмов, способствующих сохранению биоразнообразия в регионе;
– выбор способов сохранения объектов биоразнообразия;
– территориальное планирование мероприятий по сохранению биоразнообразия на основе зонирования территории, включение задач сохранения биоразнообразия в территориальное планирование развития региона;
– определение конкретных форм реализации способов сохранения, необходимых мер в области образования, просвещения и формирования общественного мнения, а также экономических и правовых механизмов;
– разработка регионального Плана действий с определением возможных источников финансирования, конкретных исполнителей и сроков его реализации.
Принцип последовательного выявления приоритетов в сохранении биоразнообразия, использованный в «Национальной стратегии», заложен в настоящую «Стратегию» и использован, с некоторыми изменениями, в отношении особо охраняемых природных территорий субъектов Федерации, располагающихся в регионе Нижней Волги.