РЕФЕРАТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ИТАЛИИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
10 марта 1998 г. приказами министра внутренних дел и министра труда и социального обеспечения Италии введен в действие декрет «Общие требования пожарной безопасности и управления чрезвычайными ситуациями в местах работы» (опубликован в Правительственном вестнике республики Италии № 81 от 7 апреля 1998 г.).
Декрет устанавливает обязательные требования по:
- оценке пожарного риска в местах работы:
- мерам предупреждения и противопожарной защиты, принимаемым для исключения пожара или ограничения его последствий.
Требования декрета не распространяются на:
a) транспортные средства;
b) временные стройплощадки или склады;
с) предприятия добычи;
d) траулеры;
e) леса и другие земли, входящие в состав сельскохозяйственных предприятий или лесничеств, но расположенные вне застроенного участка предприятия.
Места работы должны учитывать потребности работников-инвалидов в части размеров дверей, путей эвакуации, лестниц, кабинетов и рабочих мест, а также кабинетов медицинского обслуживания и личной гигиены.
В соответствии со статьей 2 Декрета обязанность по оценке уровня риска возлагается на работодателя.
Здесь же приведены категории уровней риска:
a) высокий
b) средний
c) низкий.
В результате оценки уровня риска пожара, работодатель принимает меры ориентированные статьей 3 Декрета на:
a) Уменьшение вероятности возникновения пожара согласно критериям, изложенным в приложении II;
b) Устройство эвакуационных проходов и выходов;
с) Осуществление мер для быстрого обнаружения пожара, с целью своевременного приведения в действие систем оповещения и тушения, в соответствии с критериями, изложенными в приложении IV;
d) Обеспечение тушения пожара в соответствии с критериями, изложенными в приложении V;
e) Гарантированную эффективность систем противопожарной защиты согласно критериям, изложенным в приложении VI;
f) Предоставление работникам необходимой информации и обучение на случай пожара согласно критериям, изложенным в приложении VII.
При этом для производств, которые охраняются провинциальными пожарными командами, в соответствии с декретом Президента Республики от 29 июля 1982 №577, требования настоящей статьи ограничены подпунктами a), e) и f).
Статья 4 регламентирует порядок контроля и технического обслуживания противопожарных установок и оборудования, который осуществляются в соответствии с законодательными и установленными действующими распоряжениями, нормами эксплуатации техники, изданными органами нормирования (национальными и европейскими), или, при отсутствии данных норм эксплуатации техники, инструкциями, предоставленными изготовителем и/или монтажником.
На основании оценки уровня риска пожара, работодатель принимает необходимые организационные и управленческие меры, которые следует осуществлять в случае пожара, приводя их в плане эвакуации, разработанном в соответствии с правилами, изложенными в приложении VIII Декрета.
Организационные и управленческие меры, которые следует осуществлять в случае пожара, могут не указываться в плане эвакуации, в соответствии со статьей 5, при числе рабочих мест менее 10.
Назначение работников, ответственных за пожарную безопасность предприятия, регламентируется статьей 6.
В результате оценки уровня риска пожара и на основе плана эвакуации, если он предусмотрен, работодатель назначает одного или более работников, уполномоченных выполнять меры по предупреждению пожаров, противопожарной борьбе и управлению эвакуацией.
Назначенные работники должны пройти обучение на курсах подготовки. Кроме того, они должны иметь свидетельства, подтверждающие знание противопожарного оборудования, если их деятельность указана в приложении X данного Декрета или, если работодатель добровольно счел необходимым иметь такие свидетельства (статья 3 Закона от 28 ноября 1996 №609).
Обучение работников по предупреждению и тушению пожаров, а также управлению эвакуацией (статья 7), проводится в соответствии с приложением IX Декрета.
Приложение I Декрета регламентирует общие критерии для оценки уровня риска пожара на рабочих местах.
В общих положениях приложения указывается, что данная методика не препятствует использованию другой методологии, утвержденной в установленном порядке.
В настоящем Декрете приняты следующие определения:
- Опасность пожара: особенность или присущее качество определенных материалов или оборудования, или технологических процессов, которые представляют потенциальную опасность вызывать пожар;
- Риск пожара: вероятность возникновения пожара и его воздействия на работников;
- Оценка риска пожара: процесс оценки риска пожара в месте работы, вытекающий из обстоятельств установленной опасности пожара.
Оценка риска пожара дает работодателю возможность принятия мер, которые реально необходимы для того, чтобы обеспечить безопасность работников и других лиц в месте работы. Эти меры включают:
- Предупреждение риска;
- Информирование работников и других лиц;
- Обучение работников;
- Меры организационно-технические, обеспечивающие осуществление необходимых мер.
Предупреждение риска является одной из основных задач оценки риска. В случаях, когда не возможно исключить риск, оно должно уменьшить размер возможного риска.
В процессе оценки риска пожара рассматриваются:
a) Вид деятельности;
b) Материалы, складированные и обращающиеся в процессе производства;
с) Характеристика оборудования в месте работы;
d) Строительные характеристики помещений, в которых производятся работы, включая облицовочные материалы;
e) Размеры и размещение места работы;
f) Количество работников и других лиц, и их своевременная эвакуация в случае пожара.
Оценка риска пожара проводится в следующей последовательности:
a) Выявление любой опасности пожара (т.е. наличие легкогорючих и горючих веществ, источников зажигания, условий распространения пожара);
b) Выявление работников и других лиц в месте работы, незащищенных в случае пожара;
с) Исключение или уменьшение опасности пожара;
d) Оценка опасности вторичных проявлений пожара;
e) Проверка соответствия существующих мер безопасности, то есть выявление существующих возможностей исключать или уменьшать вторичные проявления пожара.
__________________________
В этой связи необходимо отметить, что последовательность оценки риска пожара согласуется с определением анализа пожарной опасности, которое было дано автором реферата в справочнике «Пожарная безопасность предприятия. Курс пожарно-технического минимума.» (М.: Спецтехника, 1998. — С. 55):
«Анализ пожарной опасности заключается в определении условий образования горючей среды и появления в ней источников зажигания, приводящих к пожару; вероятных путей распространения пожара; наличия средств технической (конструктивной) защиты, а также систем сигнализации и пожаротушения с параметрами инерционности срабатывания (введения в действие) соответствующими динамике развития пожара на объекте».
Данное отступление сделано в связи с тем, что в отечественной нормативной литературе отсутствует четкое определение этого важного понятия. — Прим. Авт.
Далее в приложении I Декрета отмечается, что наличие горючих материалов в ограниченном количестве, при обращении с которыми соблюдаются безопасные условия использования и хранения, могут не составлять предмет данной оценки.
Оценке подлежат материалы в местах работы, которые составляют потенциальную опасность, поскольку они легкогорючие или легковоспламеняющиеся, или могут способствовать быстрому распространению пожара.
Выделяются следующие горючие вещества и материалы:
- лаки и горючие растворители,
- горючие клеи,
- горючие газы,
- сгораемые упаковочные материалы,
- пластмасса (особенно вспененная),
- химические вещества, которые могут возгораться на солнце или реагировать с другими веществами, вызывая пожар,
- продукты перегонки нефти,
- большие поверхности стен или перекрытий, покрытые легкогорючими материалами.
Потенциальные источники зажигания и источники тепла, в одних случаях, могут быть непосредственного определены, в других случаях, могут быть следствием механических или электрических процессов, как в нормальном режиме эксплуатации, так и в аварийных ситуациях. Например:
- наличие пламени или искр, сопровождающих процессы работы при резке, пайке, сварке;
- наличие источников тепла вследствие трения;
- наличие теплопроизводящих машин и аппаратуры, эксплуатируемых с нарушением норм безопасности;
- наличие открытого пламени;
- наличие электрического оборудования, эксплуатируемого с нарушением норм безопасности.
Выявление работников и других лиц в месте работы, незащищенных в случае пожара;
В некоторых случаях, особенно если речь идет о небольших помещениях, люди одинаково защищены от пожара и должны просто следовать правилам противопожарной безопасности. Однако в других случаях следует особо внимательно изучить защищенность одного/нескольких человек от пожара, в зависимости от их особых обязанностей или характера работы в помещении. Например, в случаях, когда имеются:
- места отдыха;
- возможность скопления большого количества людей в помещении;
- лица с ограниченной мобильностью, слухом или зрением;
- лица, которые не знакомы с планировкой и с соответствующими путями эвакуации;
- работы повышенной пожарной опасности;
- лица, которые неспособны реагировать без промедления в случае пожара или не знают опасности, вызванной пожаром
Мероприятия по исключению или уменьшению опасности пожара должны проводиться немедленно или по плану в течение времени, установленному предписанием.