Важнейшей составной частью системы управления в сфере туризма в Оренбургской области является Постановление Правительства Оренбургской области № 640-пп от 14.09.2010 г. «Об утверждении областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-2016 годы». Данная программа является логическим продолжением предыдущей областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы». Целью областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-20-16 годы» является удовлетворение потребностей населения в туристских услугах и развитие индустрии туризма, посредством повышения инвестиционной привлекательности экономики области, сохранения и развития культурного наследия, развития и распространения лучших традиций многонациональной культуры области, развитие торговых, культурных и экономических связей.
Именно программный метод целесообразно использовать для подъема отрасли туризма на более высокий уровень. Это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 №12-ФЗ от 5 февраля 2007 года Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законодательство Оренбургской области о туристской деятельности определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Оренбургской области, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Оренбуржья.
В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, а также в соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации определен механизм порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. В настоящее время Правительством Оренбургской области подготовлен законопроект «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О туристской деятельности в Оренбургской области». Проект закона предполагает определить орган, уполномоченный на проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. В соответствии с указанным ФЗ «аккредитация организаций, осуществляющих … классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Т.е. в полномочия Правительства Оренбургской области планируется добавить: 1 - содействие в стандартизации и классификации объектов туристской индустрии; 2 – обеспечение содействия проведения аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, в порядке, установленном федеральным законодательством.
Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей.
Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и др. вопросами государственной миграционной политики. В связи с этим принятие государством решений в данной сфере должно осуществляться с учетом соблюдения баланса интересов развития въездного туризма.
Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.
2.3. Статистика
В последние годы развитие индустрии туризма бурно развивается, повысилась ее роль в экономике и социальной сфере. Все эти факторы вызывают потребность в статистических данных о сфере туризма. Ведь наличие полноценной статистической информации создает условия для выработки эффективной государственной политики в сфере туризма, принятия адекватных решений в сфере туристского и гостиничного бизнеса, усиления инвестиционной привлекательности региона. Но, к сожалению, на сегодняшний день система статистики туризма несовершенна и требует методической разработки на федеральном уровне.
Источником официальных данных по статистике туризма является Управление Росстата по Оренбургской области. Управлением Росстата по Оренбургской области предоставляется следующая информация: данные по деятельности туристических организаций, коллективных средств размещения, показатели выездного туристских потоков, данные об объеме платных услуг, оказываемых турфирмами и гостиницами. Но, как показывает практика, предоставляемая информация не является полной. Одна из основных причин данного факта – нежелание предпринимателей предоставлять достоверные данные в Управление Росстата по Оренбургской области.
Но даже данные Управления Росстата по Оренбургской области не являются полными для оценки социально-экономической составляющей сферы туризма. Так в статистических данных отсутствует такие показатели как внутренний туристский поток, данные по туристским расходам и показателям оценки роли туризма в экономике страны. Отсутствие перечисленных полноценных данных уже много лет является проблемой при планировании направлений деятельности как для органов исполнительной власти в сфере туризма, так и для турбизнеса.
2.4. Продвижение турпродукта Оренбургской области на внутреннем, всероссийском и международном рынках
В рамках программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-2016 годы» министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области представляло область в различных мероприятиях международного и всероссийского характера с целью продвижения регионального туристского продукта. 12-14 марта текущего года министерство участвовало с коллективной экспозицией туристских ресурсов Оренбуржья в международной выставке «Интурмаркет-2011» (г.Москва). В ходе работы данной выставки было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с регионами Приволжского федерального округа (Ульяновское соглашение). 05-07 апреля текущего года министерство принимало участие в работе XI межрегиональной выставке «Туризм. Спорт. Отдых. Здравницы России» (г.Уфа); 28-30 июня министерство принимало участие в выставке «Европа-Азия. Сотрудничество без границ» (г.Атобе, Республика Казахстан); при содействии министерства Оренбургская область в составе делегации 25 человек приняла участие в первом окружном Фестивале - презентации туристских ресурсов Приволжского Федерального Округа.
В течении года министерство принимало участие в различных всероссийских совещаниях/конференциях по развитию туризма. В том числе 15 марта министерство участвовало в 1-ой международной конференции по сотрудничеству и формированию согласованной политики в вопросах развития культурно-познавательного туризма на пространстве СНГ. По итогам конференции 26 апреля министерство организовало и провело областной круглый стол «Историко-краеведческий и культурный туризм. Возможности региона» (город Оренбург, библиотека им.Крупской). 14 апреля 2011 г. министерство участвовало в расширенном заседании президиума коллегии Минспорта РФ по вопросам развития сферы туризма.
Также министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области ежегодно проводит выставку «Спорт. Отдых. Туризм. Здоровый образ жизни». В текущем году выставка проводилась 01-02 июня, принимало участие более 4 500 человек, цель выставки – пропаганда здорового образа жизни, построение современной туристской инфраструктуры Оренбуржья и популяризация внутреннего туризма среди населения Оренбургской области. В рамках выставки были проведены совещание по классификации гостиниц Оренбургской области – (01.06.11 г.) и Круглый стол «Формирование компетенций специалистов туриндустрии» (02.06.11 г.).
Решение вопросов развития туризма помогает работа межведомственных комиссий и рабочих групп:
- комиссия по организации и использованию лечебно-оздоровительных местностей или курортом регионального или местного значения на территории Оренбургской области;
- межведомственная рабочая группа по взаимодействию и развитию особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Бузулукский бор»;
- рабочая группа Правительства Оренбургской области по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества со странами СНГ и межведомственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области.
2.5. Инвестиционные проекты
Инвестиционные проекты – возможность реализовать планы по развитию сферы туризма в Оренбургской области.