Под водителем понимается лицо, управляющее механическими транспортными средствами (автомототранспортные средства, соответствующие техническим параметрам, определенным примечанием к ст. 12.1 КоАП,[6] прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации, а также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы). Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения к водителю приравнивается обучающий вождению.
Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортного средства указано в ст. 12.37 КоАП.
Согласно п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев:
- транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 км в час;
- транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства РФ о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории РФ;
- транспортных средств Вооруженных Сил РФ, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ транспортных средств;
- транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования, участником которых является РФ.
Обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельца транспортного средства, риск ответственности которого застрахован в соответствии с указанным Федеральным законом иным лицом (страхователем).
В соответствии с п. 3 ст. 15 данного Федерального закона при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис и специальный знак государственного образца.
Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис.
Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе указанного страхового полиса, исключая лиц, применительно к которым обязанность по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортного средства Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ не установлена (см. п. 3, 4 ст. 4 данного Федерального закона), квалифицируется в соответствии с ч. 1 статьи 12. 13 КоАП.
Не следует отождествлять различные разрешительные документы - лицензионную карточку и лицензию. Лицензионная карточка выдается лицензиатам - российским перевозчикам в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения". В отличие от указанных случаев, лицензия как документ, подтверждающий статус лицензиата, выдается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Таким образом административная ответственность установлена только применительно к водителям, не имеющим при себе лицензионной карточки и иных указанных в данной статье документов.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, рассматриваются:
- начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем - в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- сотрудниками Госавтоинспекции, имеющими специальное звание, - согласно п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- старшими участковыми инспекторами, участковыми инспекторами - в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 данной статьи (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), рассматриваются руководителем Ространсинспекции, а также должностными лицами ее отделений.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 КоАП указанные должностные лица вправе передавать рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
1. Koнcтитyция Poccийcкoй Фeдepaции.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный Закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ.
3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации от 06.10.1999 г.
4. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ» от 3.10.94.
5. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.
6. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. -М., 1999.
8. Бахрах Д.Н.. Административное право. — М.: БЕК, 2000.
9. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. -1997.-№З.-С. 14-22.
10. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. — М.: Проспект, 2004.
11. Коренев А.П. Административное право. - М., 2000.
12. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 1998. - № 2.- С. 29-35.
13. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.: Издательство "Статут", 2004.
[1] Бахрах Д.Н.. Административное право. — М.: БЕК, 2000.С. 323.
[2] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.,1996. c.132.
[3] Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. — М.: Проспект, 2004.С. 256.
[4] Коренев А.П. Административное право. - М., 2000.С. 200
[5] Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.: Издательство "Статут", 2004. С. 406-425.
[6] Под транспортным средством следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.