Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.
Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.
Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.
Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам.
Более подробно остановимся на ст.16. Вопросы местного значения городского округа.
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
Реализацию ст.16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" рассмотрим на примере реализации п.7 «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа» в Новосибирской области.
В настоящее время на федеральном уровне не урегулированы вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории субъектов РФ. Устав автомобильного транспорта не пересматривался с 1961 года, а вместе с тем политическая и экономическая ситуация в стране радикально изменилась. Прежде всего, на уровне разграничения полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, реформы системы межбюджетных отношений и социальной поддержки граждан: на смену социальным льготам пришли компенсационные выплаты.
Проект закона области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» описывает новые складывающиеся правоотношения.
Настоящий законопроект устанавливает общие принципы организации и осуществления транспортного обслуживания населения Новосибирской области и регулирует отношения, возникающие между перевозчиками и уполномоченными органами, связанные с организацией транспортного обслуживания населения Новосибирской области автомобильным, пригородным железнодорожным, внутренним водным транспортом на маршрутах регулярного сообщения. Законопроект, прежде всего касается организации межмуниципальных перевозок, а так же дает определение единой маршрутной сети Новосибирской области.
Исходя из полномочий, установленных федеральным законодательством субъекту не дано право напрямую регулировать отношения по организации пассажирских перевозок в муниципальных образованиях. Вместе с тем данный законопроект дает правовую основу как для принятия системы подзаконных нормативных правовых актов Новосибирской области, так и для формирования нормативных правовых актов на муниципальном уровне.
Участники депутатских слушаний отмечают:
1. Наиболее эффективной формой развития социально-экономических отношений является стратегическое планирование и проектирование перспективных моделей. В сфере транспортного обслуживания населения такой формой должна стать «Концепция развития пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Новосибирской области».
2. Концепция должна содержать одну или несколько прогнозных моделей благоприятного развития данных отношений с приемлемой детализацией мероприятий по достижению основных задач и целей. Она должна стать стратегическим документом, в общих чертах описывающим все механизмы и регламенты взаимодействия основных субъектов данных взаимоотношений, без которых невозможно однозначно прописать положения Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области».
3. Отметить, что Закон в числе других нормативных правовых актов должен стать правовой основой реализации Концепции развития пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Новосибирской области.
Участники депутатских слушаний рекомендуют Администрации Новосибирской области:
1. В месячный срок доработать представленную в комитет по транспорту 17 апреля 2007 года Концепцию с учетом данных рекомендаций слушаний.
2. Оформить доработанную Концепцию в виде официального документа
3. В структуре Концепции предусмотреть части, разъясняющие следующие вопросы: