Облегчение доступа на рынки промышленных товаров предполагается обеспечить путем нового снижения тарифов: развитые страны могут сократить их на 7-9%, а развивающиеся – на 19-26%. [4]
Переговоры по либерализации сферы услуг, торговля которыми пока не охвачена многосторонней дисциплиной в той же степени, что торговля товарами, продвигаются медленно. С трудом удается согласовывать интересы различных групп стран в определении основных сфер регулирования. Некоторые развитые страны заинтересованы в первую очередь в расширении возможностей экспорта финансовых, телекоммуникационных и дистрибьюторских услуг, а также услуг в сфере энергетики, многие развивающиеся страны основное внимание уделяют вопросам регулирования туристических, медицинских и профессиональных услуг.
Переговоры относительно мер содействия торговле касаются упрощения формальностей и процедур, связанных с осуществлением торговых операций. Центральное место в переговорах занимают вопросы совершенствования деятельности таможенных служб, в частности, перехода их на электронное делопроизводство, повышения прозрачности процедур и правил, сокращения времени на обработку грузов. Обсуждается возможность введения правила «одного окна», т.е. предоставления всех необходимых документов и сведений о грузе только одному органу власти.
Если все те предварительные ориентиры будущих соглашений ВТО, вокруг которых продолжаются дискуссии в рамках Дохийского раунда, удастся воплотить в окончательные договоренности, то национальные рынки станут еще более открытыми, а условия конкуренции на них – более справедливыми. Соглашения, которые могут быть подписаны по итогам раунда, скорее всего, будут определять «правила игры» для правительств в регулировании международной торговли на ближайшие десять-пятнадцать лет.
Результаты завершающегося раунда, очевидно, станут отправной точкой для определения программы дальнейших многосторонних переговоров. Можно ожидать, что на завершающей стадии Дохийского раунда не удастся найти взаимоприемлемые решения по всем обсуждаемым сейчас вопросам и ВТО, следуя практике ГАТТ, будет вынуждена включить проблемы, оставшиеся «за бортом», во «встроенную повестку дня» будущих переговоров. Это относится, в частности, к уточнению правил применения антидемпинговых и компенсационных мер, а также функционирования региональных торговых соглашений. Можно, кроме того, предполагать, что тарифная составляющая переговоров все больше будет отходить на задний план, а на авансцену выдвинутся вопросы нетарифного регулирования. Не исключено, что темами нового переговорного тура станут также те направления, по которым в различных органах ВТО продолжается кропотливая исследовательская работа, в том числе торговля и экология, торговля и конкурентная политика, торговля и инвестиции, прозрачность правительственных закупок, а также электронная торговля.
Россия, судя по сообщениям СМИ, может присоединиться к ВТО в течение следующего года. В соответствии с процедурой присоединения и практикой ВТО в итоге переговоров будет выработан протокол, содержащий условия этого присоединения. В нем будут зафиксированы обязательства России по «связыванию» ставок импортных пошлин по промышленным и сельскохозяйственным товарам на начальном и конечном (сниженном) уровне; открытию части наших рынков услуг; соблюдению согласованного в ходе переговоров объема господдержки сельского хозяйства; приведению своего законодательства в части внешней торговли в полное соответствие с нормами и правилами пакета соглашений ВТО, регламентирующими применение тарифных и нетарифных мер ее регулирования. В протоколе будет определена продолжительность переходного периода, в течение которого взятые нашей страной обязательства должны быть выполнены.
После принятия ВТО решения протокол о присоединении России должен быть ратифицирован Федеральным собранием РФ, что придаст ему статус международного соглашения, положения которого будут иметь приоритет перед нормами российского законодательства.
1.2. РЕФОРМИРОВАНИЕ МИРОВОЙ
ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Глобальный кризис, начавшийся в сфере финансов, подтолкнул ведущие страны мира к активизации усилий по обновлению всей мировой финансовой системы, в том числе улучшению регулирования трансграничных потоков капитала. Определять правила игры на мировом рынке и обеспечивать устойчивое развитие мировой экономики в будущем вызвалась «большая двадцатка». В декларации первого саммита «двадцатки» (Вашингтон, 2008 г.) были названы пять согласованных общих принципов проведения реформ:
- повышение уровня транспарентности финансовых рынков и подотчетности компаний, в том числе посредством более полного раскрытия информации о сложных финансовых продуктах;
- укрепление качественного регулирования функционирования финансовых рынков (режимы регулирования, пруденциальный надзор, управление рисками) со стороны национальных и региональных органов власти, а также международных организаций;
- обеспечение согласованности, целостности финансовых рынков, то есть увязки интересов их участников на национальном, региональном и международном уровнях;
- укрепление международного сотрудничества между национальными и региональными регулирующими и надзорными инстанциями, а также органами власти при формулировании регламентирующих норм и выработке других мер во всех секторах финансовых рынков, в том числе применительно к трансграничному движению капиталов;
- реформирование международных финансовых организаций.
По решению «двадцатки» вместо действовавшего Форума финансовой стабильности в 2009 г. был создан Совет по финансовой стабильности (Financial Stability Board) с более широкими полномочиями. Основной задачей СФС согласно документам саммита G20 является «координация на международном уровне работы национальных финансовых властей и устанавливающих стандарты международных организаций по созданию эффективной надзорной и регуляторной политики в мировом финансовом секторе». Действуя в координации с МВФ, ОЭСР, Базельским комитетом по банковскому надзору (БКБН), ФАТФ и другими международными организациями, Совет по финансовой стабильности в первую очередь разрабатывает и обновляет нормы, регламентирующие деятельность финансовых компаний.
Ключевым решением, определяющим тенденции развития банков и кредитную политику на ближайшее десятилетие, стало положение о переходе на новые стандарты размеров капитала и ликвидности («Базель-III»). С принятием «Базель-III» стремление банков к рисковым операциям должно уменьшиться, в результате чего снизится вероятность и острота будущих кризисов. Новые стандарты ограничивают использование механизма левериджа (кредитного плеча), предусматривают решение проблемы несовпадения требований и обязательств по срокам, а также устанавливают буферные резервы капитала, которые можно использовать в неблагоприятные периоды. Новые стандарты будут инкорпорированы в национальные законы и нормативные акты, их внедрение начнется с 2013 г. и закончится к началу 2019 г.
Продолжается работа над составлением списка системнозначимых финансовых институтов (СЗФИ), проблемы которых могут ударить по мировой экономике и деятельность которых должны отслеживать международные надзорные органы. Речь идет о двух списках. В первый (примерно 20 банков) попадают организации, ведущие глобальный бизнес, контроль над ними будет более жестким и международным. Во второй список будут включены крупные банки-мировые лидеры, играющие системообразующую роль в национальных экономиках, но чей крах (из-за незначительности зарубежных активов) не представляет угрозы для мировой финансовой системы. Надзор за этими банками будут осуществлять национальные регуляторы.
В рамках регулирования рынка деривативов принято решение о переводе к 2012 г. торговли по стандартным контрактам на традиционные биржи или электронные площадки, предусмотрена более строгая отчетность и надзор за рисковыми хедж-фондами. В ноябре 2011 страны «двадцатки» подведут промежуточные итоги борьбы с «налоговыми гаванями». К этому времени СФС определит юрисдикции, которые не в полной мере сотрудничают в проведении оценки их налоговых режимов или не добились существенного прогресса в решении проблем недостаточного соблюдения согласованных на международном уровне стандартов обмена информацией и сотрудничества.
В сентябре текущего года МВФ объявил, что вводит систему обязательной проверки финансовой стабильности (FSAP) в отношении 25 стран мира, обладающих крупнейшими финансовыми системами, в том числе России. До сих пор такие проверки носили не обязательный, а добровольный характер и проводились раз в 5 лет. Проверка включает в себя изучение стабильности банковской системы и финансового сектора, проведение стресс-тестов, оценку качества банков, страховых компаний, уровня надзора по сравнению с международными стандартами, готовность властей принимать меры в случае системных сбоев.
Процесс реформирования международных организаций начался с наделения их дополнительными финансовыми ресурсами. В результате принятых G20 решений МВФ привлек свыше 750 млрд долл., а многосторонние банки развития - 235 млрд. долл. На саммите в Сеуле (ноябрь 2010) была поддержана корейская инициатива создания т.н. глобальной сети финансовой безопасности. В условиях все большей взаимозависимости и интеграции мировой экономики существенно возрос размер и волатильность потоков капитала. Изменчивость потоков капитала в настоящее время обусловлена различными темпами посткризисного восстановления развитых экономик и стран с формирующимися рынками. Глобальные сети финансовой безопасности призваны снизить дестабилизирующее воздействие внезапной смены потоков капитала путем создания механизмов оперативного доступа к финансовым ресурсам. Для уже существующей в рамках МВФ т.н. гибкой кредитной линии (для стран с сильной экономикой) предусматривается увеличение сроков действия и снятие лимитов доступа. Кроме того создается т.н. превентивная кредитная линия (для достаточно сильных стран, испытывающих трудности). Оба инструмента не предполагают в качестве условия выдачи кредита предъявление к заемщику каких-либо требований в сфере проводимой им экономической политики. Третий элемент системы – Глобальный стабилизационный механизм – комплекс инструментов, доступных в случае нового финансового кризиса.