Установленный законами порядок реализации милицией своего правового статуса является единым и обязательным для всех подразделений, руководителей и сотрудников милиции Российской Федерации.
Милиция входит в структуру как центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, так и большинства остальных органов внутренних дел. Между тем Министерство внутренних дел РФ - это не только милиция. Исходя из содержания Указа Президента РФ от 04 июня 2001 года N 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ помимо Службы криминальной милиции и Службы общественной безопасности входят:
а) Служба тыла,
б) Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел РФ,
в) Главное управление кадров,
г) Главное организационно-инспекторское управление,
д) Главное правовое управление,
е) Главное управление собственной безопасности,
ж) Управление делами,
з) Управление информации, региональных и общественных связей,
и) Контрольно-ревизионное управление,
к) Управление международного сотрудничества,
л) Управление мобилизационной подготовки,
м) Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации,
н) Главное командование внутренних войск[10].
В этой связи следует отметить, что, с одной стороны, правовой статус милиции может быть применен только во исполнение поставленных, а значит, и перечисленных в настоящей статье задач. С другой, указанные задачи милиция может решать только путем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же ее деятельность будет тогда, когда она реализует предоставленные ей комментируемым законом или иными нормативно-правовыми актами полномочия.
Понятие милиции закреплено в ст. 21 Закона РФ «О милиции». Содержание ч. 1 статьи 7 ФЗ «О милиции» в совокупности со ст. ст. 8 и 9 Закона РФ позволяют говорить о существовании в органах внутренних дел Российской Федерации двух видов милиции: криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Это не структурные подразделения какого-то другого учреждения, именуемого милицией. Это самостоятельные структурные подразделения органа внутренних дел.
Орган внутренних дел и милиция - это понятия, не являющиеся синонимами. Министр внутренних дел РФ, министр внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальники отделов (управлений) внутренних дел являются начальниками органа внутренних дел, а не милиции. Начальниками милиции признаются их заместители: начальник криминальной милиции и начальник милиции общественной безопасности[11]. Будучи вышестоящими руководителями по отношению к начальникам милиции, они имеют возможность и обязаны осуществлять руководство деятельностью как криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности.
Соответственно ч. 3 статьи 7 ФЗ «О милиции» закрепляет не наличие какого-то единого органа - милиции, объединяющего криминальную милицию и милицию общественной безопасности, а подчинение всех подразделений как криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности, как местных, так и территориальных, руководителям соответствующих органов внутренних дел. На самом же высоком уровне управления руководит деятельностью подразделений и должностных лиц милиции Министр внутренних дел РФ.
Закрепленное в ч. 5 статьи 7 ФЗ «О милиции» закреплено правило не запрещает вносить Президенту РФ представление по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации в случае возражения против этой кандидатуры со стороны высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Президент РФ имеет право назначить министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации и при несогласии с кандидатурой, высказанном высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Между тем о наличии таких возражений и об их основаниях должно быть указано в соответствующем направляемом Президенту РФ представлении.
Как следует из содержания ч. ч. 6 и 7 статьи 7 ФЗ «О милиции», начальники отделов (управлений) внутренних дел назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. В порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ, назначаются также начальники органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Во исполнение данного положения МВД России требует замещение должностей руководителей главных управлений и управлений МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте, региональных управлений по борьбе с организованной преступностью, УВД (ОВД) УРО МВД России, отделов (управлений) органов внутренних дел районов, городов, районов в городах, иных муниципальных образований и приравненных к ним органов внутренних дел осуществлять путем заключения индивидуальных контрактов[12]. Причем форма и условия контракта разрабатываются и утверждаются Министром внутренних дел РФ.
В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, поэтому никакое другое должностное лицо не вправе выступать от имени РОВД и, следовательно, подписывать финансовые документы[13].
Первой задачей милиции названо обеспечение безопасности личности. Исходя из наименования данной задачи, милиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами меры, направленные на приведение жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов людей в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и их последствий.
Вторая задача - задача предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Предупреждение преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, входит в число основных задач милиции и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками милиции в пределах установленной им компетенции с целью:
- выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;
- выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
- предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;
- пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
- создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административных правонарушений.
5. Деятельность по предупреждению преступлений и административных правонарушений должна основываться на принципах:
- законности;
- соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- сочетания гласных и негласных методов работы;
- взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Планируемые и осуществляемые специальные меры упреждающего воздействия должны отвечать требованиям:
- объективности и актуальности, то есть отражать адекватную криминогенной обстановке потребность в осуществлении этих мер и возможность соответствующих субъектов по их исполнению;
- комплексности, то есть обязательному объединению усилий различных субъектов предупредительной деятельности;
- приоритетности, то есть обеспечивать оптимальный выбор форм и тактики проведения предупредительных мер.
Деятельность милиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений включает в себя следующие направления:
- профилактику преступлений и административных правонарушений (общую и индивидуальную);
- предотвращение готовящихся преступлений и административных правонарушений;
- пресечение покушений на преступления[14].
Задача предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, с одной стороны, подлежит расширительному толкованию, а с другой - должна быть ограничена подведомственностью правонарушений милиции. Предупреждению со стороны милиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.
Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административным правонарушением соответственно является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).