2. Государственная внешнеторговая политика России осуществляется в первую очередь посредством таможенно-тарифного регулирования, т.е. применения импортного и экспортного таможенных тарифов, а также с помощью методов нетарифного регулирования, прежде всего путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности.
Основными регламентирующими документами в рассматриваемой области являются Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс РФ (принят в 1993 г., в новой редакции вступил в силу с 1 января 2004 г.).
В редакции Таможенного кодекса РФ более четко прописаны правила таможенного контроля и оформления. Права участников внешнеэкономической деятельности расширены вплоть до уведомительного характера ряда таможенных процедур. Следовательно, Кодекс призван способствовать развитию российской экономики и защите интересов бизнес - сообщества (в сфере внешней торговли, экспортно-импортных перевозок, таможенной инфраструктуры и др.)
Тарифное регулирование
Регулирование операций по импорту и экспорту осуществляется на основе использования таможенного тарифа. Согласно Закону РФ «О таможенном тарифе», он определяется как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Такая товарная номенклатура регулярно определяется Правительством РФ на базе принятой международной классификации товаров, относящихся к внешнеэкономической деятельности (Гармонизированная система описания и кодирования товаров).
Таможенный тариф применяется как в отношении ввоза товаров на таможенную территорию РФ, так и вывоза товаров с этой территории. Ставки таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению вне зависимости оттого, какими лицами перемещаются товары через таможенную границу РФ, какие виды сделок ими заключаются и т.д.
Основой импортного тарифа являются ставки, применяемые по отношению к странам, пользующимся в России РНБ; по отношению к этим странам используются базовые ставки. Для товаров, поступающих из государств, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое.
Для товаров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются до 75% (с 15 мая 1996 г., до этого времени они составляли 50%). Товары, происходящие из 47 наименее развитых стран, ввозятся беспошлинно, точно так же, как товары из государств — членов СНГ.
В связи с различиями в уровнях пошлин на товары из разных стран большое значение для правильного выбора методов регулирования играет определение страны происхождения товара. Она определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории. Принципы определения страны происхождения товара основываются на существующей международной практике, при этом сам порядок определения страны происхождения товара также устанавливается Правительством РФ.
Таможенно-тарифная политика России в настоящее время ориентирована на достижение трех целей:
- пополнение доходной части бюджета
- защита наиболее кризисных секторов российской экономики;
- приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении (с этой целью понижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа, устанавливается график понижения максимальных и средневзвешенных ставок).
На современном этапе, необходимо проводить гибкую, избирательную тарифную политику, которая позволила бы защитить узкоспециализированные отрасли или создать определенный резерв протекционизма по отдельным товарным позициям для получения уступок на международных торговых переговорах.
Прежде всего, это касается товарной номенклатуры таможенного тарифа. В условиях переговоров в рамках ВТО тариф страны должен иметь глубоко дифференцированную структуру, выходящую за знаки Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, как это имеет место в США, ЕС и насчитывать не менее 10—12 тыс. позиций.
Тарифная политика России призвана содействовать развитию производств с учетом их чувствительности к конкурирующему импорту, для повышения конкурентоспособности продукции для занятия устойчивых позиций на мировом рынке.
В сложных условиях с 1 января 1992 г. экспортный тариф использовался как средство сдерживания экспорта стратегических товаров и пополнения государственного бюджета. Таможенные платежи взимались при вывозе ряда ведущих товаров отечественного экспорта (в 1992—1993 гг. вывозные пошлины охватывали около 75% экспорта). 1 июля 1996 г. экспортные пошлины были отменены, с января 1999 г. вновь введены для увеличения доходов бюджета. Среди этих товаров — нефть и нефтепродукты, руды металлов, углеводороды и пшеница, рыба и целлюлоза, удобрения, изделия из меди, никеля, алюминия, свинца, олова, вольфрама, драгоценные и полудрагоценные камни. Причем в 2000—2004 гг. наблюдается тенденция к повышению экспортных пошлин.
Формирование системы нетарифного регулирования
На современном этапе в России для эффективного регулирования экономики, применяются следующие виды системы нетарифного регулирования: лицензирование, квотирование, экспортный, импортный и валютный контроль, декларирование товара.
Однако, ряд мер нетарифного регулирования необходимых для более эффективного регулирования сферы ВЭД РФ на сегодняшний день, не используется или используется недостаточно.
К паратарифным платежам в России относятся:
• сборы за таможенное оформление, хранение и таможенное сопровождение товаров. Сбор за таможенное сопровождение товаров взимается по постоянным тарифам: 10 минимальных месячных оплат труда (ММОТ) за перевозку в пределах одной таможни, а также в пределах Москвы, Московской области и Санкт - Петербурга, 20 ММОТ — при более дальних перевозках. Однако сбор за таможенное оформление взимается в размере 0,15% стоимости товара. Таким образом, его величина зависит от этой стоимости, а не от стоимости услуг таможни. Данный платеж по существу является дополнительным импортным барьером, что противоречит ст. VIII ГАТТ, согласно которой Услуги таможни должны оплачиваться в пределах их стоимости;
Статья VIII ГАТТ предписывает, чтобы сборы за таможенное оформление взимались в размерах, необходимых для покрытия расходов таможни, и никоим образом не представляли собой дополнительного импортного барьера. Они «не должны представлять косвенное покровительство для отечественной промышленности или обложение экспорта либо импорта в фискальных целях».
• внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров, — налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы. Объектом обложения НДС являются все ввозимые товары, за определенными исключениями. Ставки данного налога едины для российских и импортных товаров. Следует, однако, отметить, что в базу обложения импортного товара НДС включается величина таможенной пошлины и акциза. В результате реально с импортного товара взыскивается большая сумма, чем с такого же российского товара. Разумеется, это противоречит ст. III ГАТТ. Однако это не только российская проблема, но и общепринятая мировая практика. Аналогичное положение действует сегодня и в отношении акцизов;
• декларируемая таможенная стоимость, применяемая в России в отношении подакцизных товаров (автомобилей, шин, бензина, табачных изделий, алкогольных напитков и т.д.). Если декларируется более низкая цена, то она должна быть подтверждена банковским платежным документом;
• паратарифный сбор. С 1 января 1995 г. на российских пограничных станциях при декларировании транзитных грузов взимается плата в размере, эквивалентном 14 долл. Между тем одним из основных принципов международной торговой системы является свобода транзита (ст. V ГАТТ). Этот принцип зафиксирован и в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, подписанном в 1994 г. и вступившем в силу с 1 января 1997 г.
Меры контроля над ценами до сих пор в России не применялись. В настоящее время в стране нет специальных таможенных доплат для поддержания цен на определенном уровне. Однако в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 131 введены минимальные цены на водку и ликеро-водочные изделия крепостью свыше 28%. Минимальная цена продукции российского производства включает оптовые цены организаций-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, а импортной продукции — таможенную стоимость и таможенные платежи. С 12 марта 1996 г. была введена минимальная розничная цена одного литра водки российского производства, которая периодически пересматривается.
В то же время Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрена возможность применения защитных мер в отношении внутреннего рынка в виде как повышенных таможенных пошлин, так и количественных ограничений на импорт.
Финансовые меры, ограничивающие использование иностранной валюты в целях импорта, в России не применяются. Однако используется валютный контроль, имеющий целью предотвратить нелегальный перевод капиталов за рубеж. Импортеры-резиденты, осуществившие в рамках импортной сделки предварительную выплату средств в иностранной валюте за рубеж, обязаны в соответствии с законодательством в течение 90 дней либо ввезти товар, либо вернуть в страну уплаченные средства. Импортеры, нарушившие указанные требования, должны быть оштрафованы на всю сумму иностранной валюты, переведенной за рубеж.