- дополнять или сокращать список лиц, подлежащих вызову в суд со стороны обвинения.
Границы активности прокурора на предварительном следствии не беспредельны. Наиболее отчетливо это проявляется в его взаимоотношениях со следователем. Прокурор не должен подменять следователя, который пользуется процессуальной самостоятельностью. Руководя уголовным преследованием, прокурор не вправе умалять самостоятельности следователя. Правда, он может принять дело к своему производству, но в этом случае на него самого распространяется процессуальный статус следователя. Прокурор также имеет право, не принимая дела к своему производству, участвовать в проведении следователем предварительного расследования и лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия, а также давать следователю письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий. Но и тогда именно на следственном органе лежит главная ответственность за ход всего следствия и его результаты. При несогласии с действиями (бездействием) и решениями прокурора по ряду важнейших вопросов предварительного расследования (ч. 3 ст. 38) следователь вправе приостановить их исполнение и представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.
Более обширны полномочия прокурора в отношении органов дознания. Он вправе поручать им проведение не только следственных действий, но и давать указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ч. 2 ст. 37). Указания прокурора обязательны для дознавателя, причем их исполнение не приостанавливается обжалованием вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41).
Следователь
Говоря о субъектах производства предварительного следствия, российский законодатель использует два разных термина: органы предварительного следствия (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 37 УПК) и следователь. Но если понятие органа предварительного следствия в законе только упоминается, однако прямо не раскрывается, то следователь определяется как должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (п. 41 ст. 5, ч. 1 ст. 38). В отличие от ранее действовавшего процессуального закона (ст. 125 УПК РСФСР) новый Кодекс более не именует следователя органом предварительного расследования, называя его просто должностным лицом.
Основные права и обязанности, образующие процессуальный статус следователя, таковы:
1. Принимать и проверять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении (ст. 144).
2. Возбуждать с согласия прокурора уголовное дело (п. 1 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 146).
3. Отказывать в возбуждении уголовного дела (ст. 148).
4. Принимать уголовное дело к своему производству или направлять его другому следователю или дознавателю в соответствии с правилами подследственности (п. 2 ч. 2 ст. 38).
5. Заявлять самоотвод при наличии обстоятельств, исключающих его участие в производстве по делу (ст. 62).
6. Самостоятельно направлять ход расследования. Закон не дает прямого ответа на вопрос, что понимать под направлением хода расследования, или направлением расследования. Представляется, что направление хода расследования - это:
1) выдвижение следователем версий, т. е. подлежащих следственной и оперативно-розыскной проверке предположений, касающихся, прежде всего, события преступления, лиц, виновных в его совершении, форм их вины и мотивов действий, а также других фактических обстоятельств дела;
2) определение вопросов и обстоятельств, которые необходимо выяснить по каждой версии, эпизоду или по делу в целом;
3) определение источников доказательственной информации, подлежащих исследованию. Определение следователем направления расследования практически совпадает с определением им предмета расследования, исходя из интересов все- стороннего и полного выяснения обстоятельств дела, и является основой для составления плана следствия. Самостоятельность следователя при направлении хода расследования не абсолютна, она ограничена правом прокурора и начальника следственного отдела давать следователю обязательные указания, в частности, и поданному вопросу (п. 3 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 39).
7. Принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения или санкции прокурора (п. 3 ч. 2 ст. 38).
8. Возбуждать перед судом с согласия .прокурора ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (ст. 165).
9. Задерживать лицо по подозрению в совершении преступления (ст. 91).
10. В пределах своих полномочий избирать обвиняемому или подозреваемому меру пресечения (ст. 97).
11. Принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества, меры к неразглашению данных предварительного расследования (ст. 160,161).
12. Составлять протокол о неисполнении участниками производства по делу своих процессуальных обязанностей и направлять его в суд для наложения на нарушителя денежного взыскания (ст. 118).
13. Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, розыске обвиняемого, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164,210).
14. Производить предварительное расследование в форме дознания (вместо дознавателя) при соблюдении следующих условий:
а) преступление совершено субъектами, указанными в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151, т. е. лицами, обладающими ограниченным служебным иммунитетом или являющимися военнослужащими или должностными лицами правоохранительных органов;
б) по предметному (родовому) признаку это преступление относится к дознанию и указано в перечне ч. 3 ст. 150.
15. Самостоятельно принимать решения о выделении из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела (ст. 154), а также материалов, содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследуемым (ст. 155).
16. Рассматривать ходатайства участников предварительного следствия с вынесением постановления в случае отказа (ст. 159).
17. Привлекать лицо в качестве обвиняемого и предъявлять ему обвинение (гл. 23).
18. Приостанавливать и возобновлять предварительное следствие (гл. 28).
19. Прекращать уголовное дело по основаниям ст. 24-28.
20. Оканчивать предварительное следствие и направлять уголовное дело с обвинительным заключением прокурору.
21. Представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений при несогласии со следующими действиями (бездействием) и решениями прокурора (ч. 3 ст. 38):
1) о привлечении лица в качестве обвиняемого;
2) о квалификации преступления;
3) об объеме обвинения;
4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого;
5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, предусмотренных п. 2-11 ч. 2 ст. 29;
6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;
7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;
8) о передаче дела другому следователю.
Прокурор в этих случаях либо отменяет указание нижестоящего прокурора - при согласии с возражениями следователя, либо поручает производство предварительного следствия по данному делу другому следователю (ч. 4 ст. 38). Данное право следователя рассматривается как гарантия его процессуальной самостоятельности, свободы квалификации им преступления и оценки доказательств по своему внутреннему убеждению. Вместе с тем следует указать и на то, что данная норма не вполне достаточна для обеспечения подлинной самостоятельности следователя, поскольку ей противостоят значительно более мощные побудительные мотивы, вынуждающие следователя все же выполнять любые указания прокурора - даже если это противоречит его убеждению. Прокурор по новому уголовно-процессуальному законодательству сохранил роль «хозяина процесса» на его досудебных стадиях и обладает достаточными полномочиями (можно назвать право прокурора отменять любые постановления следователя, утверждать обвинительное заключение и ряд других следственных актов, продлевать срок расследования, отстранять следователя от ведения дела и т. д.), чтобы заставить следователя внимательно прислушиваться к его мнению.
22. Вносить запрос о производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства процессуальных действий на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности (ч. 1 ст. 453).
Органы дознания
Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Полномочия органов дознания принадлежат субъектам, которых можно разделить на две группы (ст. 40):
а) органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
б) должностные лица - руководители определенных государственных органов и формирований: Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений и гарнизонов, руководители органов Государственной противопожарной службы; должностные лица - руководители государственных учреждений: начальники военных учреждений, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации), а также некоторых других государственных и негосударственных формирований (капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок).