Полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения:
- органов внутренних дел Российской Федерации;
- органов федеральной службы безопасности;
- федеральных органов государственной охраны;
- таможенных органов Российской Федерации;
- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- службы внешней разведки Российской Федерации;
- Министерства юстиции Российской Федерации;
- органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других вышеназванных органов (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности »).
Основную часть функций органов дознания в системе органов внутренних дел выполняет милиция. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 7 Закона РФ «О милиции»). Руководство милицией осуществляют соответствующие начальники органов внутренних дел. Милиция включает в свой состав криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Начальники криминальной милиции являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, криминальная милиция в порядке, установленном ст. 146, лишь возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей (ст. 8 Закона РФ «О милиции»).
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Начальники милиции общественной безопасности являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел соответствующих уровней. В состав милиции общественной безопасности включаются: отделы (отделения, группы) дознания, состоящие из дознавателей и начальников этих подразделений. Последние обеспечивают организационное руководство дознавателями и одновременно являются заместителями начальника милиции общественной безопасности.
К органам Федеральной службы безопасности относятся: Федеральная служба безопасности РФ, территориальные органы безопасности - управления (отделы) Федеральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ и органы безопасности в войсках - управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (ст. 2 ФЗ «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации»). В состав Федеральной службы безопасности входят и пограничные органы, также исполняющие полномочия органов дознания.
К таможенным органам относятся: Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные посты.
В Министерстве юстиции полномочия органов дознания осуществляют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Органы дознания обязаны:
- рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях (ст. 144-145);
- производить неотложные следственные действия (п. 1,2 ст. 157);
- производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя (ч. 4 ст. 157);
- в случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать розыскные и оперативно- розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157);
- выполнять поручения прокурора о производстве следственных действий, его указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ст. 37), а также письменные поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать следователю содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164);
- производить дознание (гл. 32).
Расследование в форме дознания производят дознаватели не всех органов дознания, а только органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, таможенных органов, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 1-6,8 ч. 3 ст. 151).
Правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий по делам, отнесенным к их подследственности, обладают органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы Федеральной службы безопасности; таможенные органы, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, другие названные выше должностные лица, которые на основании ст. 40 имеют полномочия органов дознания.
Дознаватель
Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания или его заместителем осуществлять производство предварительного расследования в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК. По своим полномочиям он довольно близок к следователю. Основное их различие состоит в том, что дознаватель менее процессуально самостоятелен, чем следователь, поскольку все указания прокурора и начальника органа дознания, данные в установленном законом порядке, для него безусловно обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнение (ч. 4 ст. 41 УПК). Вместе с тем дознаватель вправе:
- возбуждать с согласия прокурора уголовное дело, относящееся к подследственности органов дознания;
- отказывать в возбуждении уголовного дела;
- передавать сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд (ст. 145);
- самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и судебное решение; осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом.
Процессуальными действиями, которые требует получения дознавателем согласия начальника органа дознания, являются: проведение им проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении в срок до десяти суток, вместо обычных трех (ч. 3 ст. 144), и утверждение обвинительного акта (ч. 4 ст. 225). Необходимо, однако, учитывать, что это касается лишь сотрудников тех органов, учреждений и формирований, которые в целом являются органами дознания. В тех же случаях, когда полномочия органа дознания принадлежат не всему органу, учреждению или формированию, а лишь его руководителю (главному и старшему судебному приставу, командиру воинской части, соединения и т. д.), процессуальные полномочия органа дознания делегируются им своим подчиненным. При этом такой руководитель (орган дознания) вправе требовать от дознавателя согласования любых предстоящих действий и утверждения любых процессуальных актов - в зависимости от того объема своих полномочий, которые он возложил на данного сотрудника.
Санкция (разрешение, согласие) прокурора требуется дознавателю: на продление срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток - при необходимости проведения документальных проверок или ревизий (ч. 3 ст. 144); на возбуждение уголовного дела, на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения (п. 4, 5 ст. 37); на продление срока дознания (ч. 2 ст. 223). Прокурор также утверждает постановление дознавателя о прекращении уголовного дела и обвинительный акт (п. 13, 14 ст. 37).
Дознаватель должен получать с согласия прокурора судебное решение по всем вопросам, названным в ч. 2 ст. 29.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Григорьев В.Н. Уголовный процесс. Эксмо. 2005
2. Крылов И.Ф. Бастрыкин А.И., Розыск, дознание, следствие, 2004 г.
3. Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе М.2006г.