Техничность. Как принцип правотворчество предполагает техническое совершенство принимаемых актов, которое достигается благодаря широкому использованию выработанных юридической наукой и проверенных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов и правил законодательной техники.
ФОРМЫ И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
В РФ существуют три основные формы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума и заключение различных нормативных соглашений.
Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворческой деятельности является наиболее распространенным явлением в Российской Федерации Правом издания нормативных актов обладают высший представительный орган федерации, представительные органы субъектов федерации и органы местного самоуправления. К числу правотворческих органов относятся Президент Российской Федерации, Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства федерации, соответствующие органы республик, главы администраций национально-государственных и административно-территориальных образований. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри собственных подразделении. Принятие нормативных актов путем референдума. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На всенародное голосование может быть поставлен законопроект, по которому гражданам предлагается высказать свое решение. Референдум - один из путей расширения демократии и привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. По своему характеру референдум может быть контрольным, плебисцитарным и консультативным. Контрольный референдум - это всенародное согласование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Конституции. Факультативный референдум - голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей.
Плебисцитарный референдум - это референдум, результаты которого необязательны для исполнения, имеют рекомендательный характер.
Заключение нормативных соглашений как форма правотворчества представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами права.
Виды соглашений:
1. По уровню, на котором они заключаются, соглашения могут, быть федеральными, республиканскими, отраслевыми и территориальными.
Федеральные соглашения заключаются между общероссийскими объединениями профсоюзов и Правительством Российской Федерации. На других уровнях соответственно сторонами соглашения выступают республиканские объединения профсоюзов, отраслевые профсоюзы, уполномоченные представители и органы власти соответствующего уровня.
2. По сфере регулируемых отношении - генеральные, отраслевые и специальные соглашения,
Генеральные соглашения устанавливают общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики.
Отраслевые или тарифные соглашения определяют направления социально-экономического развития, условия труда и оплаты, социальные гарантии для работников отрасли.
Специальные соглашения устанавливают условия решения социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями.
В зависимости от субъектов правотворческой деятельности:
- правотворчество государственных органов, которое осуществляется компетентными государственными органами, такими как:
Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ и другие органы;
- правотворчество отдельных лиц: Президента РФ, министров, руководителей государственных комитетов и ведомств; - правотворчество органов местного самоуправления;
- правотворчество администраций государственных объединений, предприятий и учреждении.
СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Стадии правотворчества - последовательные, взаимосвязанные правотворческие действия в процессе создания нормативных актов.
1. Принятие решения о подготовке проекта. Начальная стадия - включение в планы правоподготовительных работ. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа и организаций, обладающих правом законодательной инициативы.
2. Подготовка текста проекта: первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, деятельности которых они соответствуют. При необходимости участвуют Верховный Суд, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции и др.
Этапы подготовки законопроекта: составление текста проекта, предварительное обсуждение проекта, согласование проекта и его доработка.
При составлении текста проекта используют два принципа: ведомственный и парламентский.
Ведомственно принцип - проект составляют специалисты соответствующего ведомства.
Парламентский принцип - разработкой текста проекта занимаются постоянные комиссии и комиссии высшего законодательного органа.
Предварительное обсуждение проводится заинтересованными органами, организациями и общественностью в процессе совещании, заседаний, в форме публикаций, рецензий, заключений, отзывов.
Согласование проекта представляет собой вынесение предложений по тексту проекта заинтересованными органами, в первую очередь органами юстиции, прокуратуры, МВД и Верховного Суда.
Доработка проекта осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании текста. В случае необходимости создается редакционная комиссия.
3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган пользуются органы организации и лица, предусмотренные Конституцией.
Проект закона представляется с объяснительной запиской, которая содержит обоснование необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. При необходимости, прилагается финансово-экономическое обоснование.
Внесение проекта на рассмотрение состоит в передаче законопроекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по законодательству. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и включает его а повестку дня очередного заседания Думы.
4. Обсуждение проекта. Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта либо отклоняет его. При втором чтении обсуждение проводится в целом, по разделам, либо постатейно. В результате законодательный орган принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.
5. Принятие проекта. Достигается с помощью механизмов голосования: простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от числа членов Совета Федерации.
6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент может использовать право вето и отклонить закон. Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента 2/3 голосов. Вновь принятый закон подлежит подписанию в течение 7 дней после поступления к Президенту.
7. Официальное опубликование принятого нормативного акта. Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах и официально оглашаются в течение 7 дней после их подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования
ЗАКОННОСТЬ
Сущность, содержание, значение:
Законность в широком смысле - господство законов в общественной жизни, то есть правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношении.
Законность в узком смысле слова - это правомерная деятельность государственных органов, которая соответствует принципу законосообразности.
Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.
В содержание законности включают два элемента: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законности. Они являются нормативной основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.
Значение законности состоит в противостоянии деспотизму власти, охране личности от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает административный произвол и беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, насилию во г всех его формах и ведет к деградации общества.
Принципы и гарантии законности - принципиальные положения правовой жизни общества, выражающие содержание законности. К принципам законности относят всеобщность законности, верховенство закона, единство законности и целесообразности, связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль за реализацией закона.