Смекни!
smekni.com

Темы ов для отчета заочников 2005-2006гг. Понятие о государстве. Признаки государства (стр. 12 из 35)

Техничность. Как принцип правотворчество предполагает техническое совершенство принимае­мых актов, которое достигается благодаря широкому использованию выработанных юридической наукой и проверенных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов и правил законодательной техники.

ФОРМЫ И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

В РФ существуют три основные формы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосред­ственно народом путем референдума и заключение различных нормативных соглашений.

Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворческой деятельно­сти является наиболее распространенным явлением в Российской Федерации Правом издания нормативных актов обладают высший представительный орган федерации, представительные органы субъектов федерации и органы местного самоуправления. К числу правотворческих органов относятся Президент Российской Федерации, Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства федерации, соответствующие органы республик, главы администраций национально-государственных и административно-территориальных образований. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри собственных подразделении. Принятие нормативных актов путем референдума. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На всенародное голосование может быть поставлен законопроект, по которому гражданам предлагается высказать свое решение. Референдум - один из путей расширения демократии и привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. По своему характеру референдум может быть контрольным, плебисцитарным и консультативным. Контрольный референдум - это всенародное согласование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Конституции. Факультативный референдум - голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей.

Плебисцитарный референдум - это референ­дум, результаты которого необязательны для испол­нения, имеют рекомендательный характер.

Заключение нормативных соглашений как форма правотворчества представляет собой состав­ление договоров нормативного содержания между различными субъектами права.

Виды соглашений:

1. По уровню, на котором они заключаются, со­глашения могут, быть федеральными, республикан­скими, отраслевыми и территориальными.

Федеральные соглашения заключаются между общероссийскими объединениями профсоюзов и Правительством Российской Федерации. На других уровнях соответственно сторонами соглашения вы­ступают республиканские объединения профсоюзов, отраслевые профсоюзы, уполномоченные предста­вители и органы власти соответствующего уровня.

2. По сфере регулируемых отношении - гене­ральные, отраслевые и специальные соглашения,

Генеральные соглашения устанавливают общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики.

Отраслевые или тарифные соглашения опреде­ляют направления социально-экономического раз­вития, условия труда и оплаты, социальные гарантии для работников отрасли.

Специальные соглашения устанавливают условия решения социально-экономических проблем, свя­занных с территориальными особенностями.

В зависимости от субъектов правотворческой деятельности:

- правотворчество государственных органов, которое осуществляется компетентными государст­венными органами, такими как:

Совет Федерации, Государственная Дума, Прави­тельство РФ и другие органы;

- правотворчество отдельных лиц: Президента РФ, министров, руководителей государственных комитетов и ведомств; - правотворчество органов местного самоуправления;

- правотворчество администраций государствен­ных объединений, предприятий и учреждении.

СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Стадии правотворчества - последовательные, взаимосвязанные правотворческие действия в процессе создания нормативных актов.

1. Принятие решения о подготовке проекта. На­чальная стадия - включение в планы правоподготовительных работ. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа и организаций, обладающих правом законодательной инициативы.

2. Подготовка текста проекта: первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, деятельности которых они соответствуют. При необходимости участвуют Верховный Суд, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции и др.

Этапы подготовки законопроекта: составление текста проекта, предварительное обсуждение проекта, согласование проекта и его доработка.

При составлении текста проекта используют два принципа: ведомственный и парламентский.

Ведомственно принцип - проект составляют спе­циалисты соответствующего ведомства.

Парламентский принцип - разработкой текста проекта занимаются постоянные комиссии и комис­сии высшего законодательного органа.

Предварительное обсуждение проводится заин­тересованными органами, организациями и общест­венностью в процессе совещании, заседаний, в форме публикаций, рецензий, заключений, отзывов.

Согласование проекта представляет собой вы­несение предложений по тексту проекта заинтересо­ванными органами, в первую очередь органами юс­тиции, прокуратуры, МВД и Верховного Суда.

Доработка проекта осуществляется рабочей ко­миссией на основе поступивших предложений и за­ключается в редактировании текста. В случае необ­ходимости создается редакционная комиссия.

3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представитель­ный орган пользуются органы организации и лица, предусмотренные Конституцией.

Проект закона представляется с объяснительной запиской, которая содержит обоснование необходи­мости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. При необходимости, при­лагается финансово-экономическое обоснование.

Внесение проекта на рассмотрение состоит в пе­редаче законопроекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по законодательству. Ука­занный комитет проводит экспертизу проекта и вклю­чает его а повестку дня очередного заседания Думы.

4. Обсуждение проекта. Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта либо откло­няет его. При втором чтении обсуждение проводится в целом, по разделам, либо постатейно. В результа­те законодательный орган принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

5. Принятие проекта. Достигается с помощью ме­ханизмов голосования: простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы прини­маются большинством голосов от общего числа де­путатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Фе­деральные конституционные законы считаются при­нятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от числа членов Совета Федерации.

6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент может использовать право вето и отклонить закон. Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента 2/3 голосов. Вновь принятый закон подлежит подписанию в течение 7 дней после поступления к Президенту.

7. Официальное опубликование принятого нормативного акта. Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах и официально ог­лашаются в течение 7 дней после их подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования

ЗАКОННОСТЬ

Сущность, содержание, значение:

Законность в широком смысле - господство за­конов в общественной жизни, то есть правовой ре­жим, при котором нормативные предписания осуще­ствляются всеми участниками правовых отношении.

Законность в узком смысле слова - это правомер­ная деятельность государственных органов, которая соответствует принципу законосообразности.

Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами пра­ва: гражданами, должностными лицами, государст­венными и общественными организациями.

В содержание законности включают два элемен­та: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законно­сти. Они являются нормативной основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Значение законности состоит в противостоянии деспотизму власти, охране личности от произвола, государство от анархии, общество от насилия. От­сутствие законности порождает административный произвол и беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, насилию во г всех его формах и ведет к деградации общества.

Принципы и гарантии законности - принципиальные положения правовой жизни общества, выражающие содержание законности. К принципам законности относят всеобщность законности, верховенство закона, единство законности и целесообразности, связь законности с культурой, неотвратимость ответственности и контроль за реализацией закона.