Совет Федерации представляет субъектов федерации. Каждый из 89 субъектов независимо от их статуса представлен в Совете Федерации двумя членами: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Численность Совета Федерации должна составлять 178 членов.
Государственная Дума состоит 450 депутатов. 225 депутатов избираются по спискам избирательных объединений: партий, движений, блоков (по пропорциональной системе).
Вторая половина ~ избираются по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. по одномандатным избирательным округам (от одного округа - один депутат).
Срок деятельности Государственной Думы - четыре года, а для первого созыва установлен срок деятельности в два года.
Палаты Федерального Собрания заседают отдельно. Совместные их заседания проводятся для заслушивания посланий Президента РФ. посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат имеет свои полномочия.
Правительство РФ является высшим федеральным органом и осуществляет исполнительную власть. В состав Правительства входят Председатель, его заместители федеральные министры. Статус Правительства РФ закрепляется в главе 6 Конституции РФ.
Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Госдумы. Председатель Правительства в недельный срок представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры для назначения на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Они утверждаются указом Президента.
Срок полномочий Правительства начинается после его формирования вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового состава Правительства Президентом, избранным на новых выборах.
Досрочное прекращение полномочий Правительства РФ возможно при отставке Правительства или выражения ему недоверия Государственной Думой.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ
Законодательный процесс - процедура принятия закона в Федеральном Собрании.
Федеральные законы принимаются Госдумой и проходят одобрение в Совете Федерации.
Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации. По вопросам своего ведения такое право имеют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу. Проект закона Представляется вместе с объяснительной запиской, которая содержит обоснование необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. При внесении проекта, реализация которого требует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование.
Внесение проекта на рассмотрение состоит в передаче законопроекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по законодательству. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и включает его в повестку дня очередного заседания Думы.
Обсуждение законопроектов, которое проходит в Государственной ^уме и Совете Федерации, является второй стадией законодательного процесса.
Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта или отклоняет его.
При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно.
В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В последнем случае после внесения поправок и редакционной отработки проводится третье чтение.
Принятие закона - следующая стадия законодательного процесса. Федеральные законы, принимаются с помощью механизмов голосования: простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем они направляются в Совет Федерации - для одобрения требуется не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Последняя стадия законодательного процесса -подписание и обнародование (опубликование) федерального закона. Президент подписывает и обнародует закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном порядке, будут рассматривать закон. Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем принятия закона 2/3 голосов. В случае его повторного одобрения парламентом Президент обязан подписать и обнародовать закон в течение семи дней.
Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах и официально оглашаются. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если опубликованный закон не предусматривает другого порядка.
Ведомственные акты публикуются министерствами ведомствами, комитетами в издаваемых этими органами бюллетенях и рассылаются в подчиненные организации. Акты местных органов власти публикуются в соответствующих бюллетенях.
СИСТЕМА СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
В механизме каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Суд как орган государственной власти занимает особое положение в правоохранительной системе. Суд - это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Суд как независимый орган власти опирается на закон и подчиняется только закону.
Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.
Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют функции Конституционного суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.
Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.
Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику, например. арбитражный суд.
Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет). Их главная задача - обеспечить законность в государственном управлении
Две разновидности судебных органов сложились в странах, где действуют принципы англосаксонского права (Великобритания, США. Индия), а также в Японии, где функционируют суды по семейным делам. Три разновидности судов имеют место в государствах континентальной Европы, в странах Азии. Африки и Латинской Америки.
Система судов в Российской Федерации подразделяется на три ветви.
- Конституционный Суд Российской Федерации
Статус Конституционного Суда определен в ст 125 Конституции, и законом "О Конституционном Суде РФ" от 21.07.94. Судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента России из высокопрофессиональных юристов, имеющих стаж работы по специальности не менее 15 лет в возрасте старше 40 лет на срок 12 лет. Конституционный Суд состоит из 2-х палат по 10 и 9 судей Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции России федеральных законов актов высших органов государственной власти и управления, законов субъектов федерации.
- суды общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине системы находится Верховный Суд Российской Федерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви.
Общегражданские суды среднего звена - это Верховные Суды республик, краевые, областные суды городские суды в городах Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов Они рассматривают гражданские и уголовные дела, отличающиеся повышенной сложностью.
К основным относятся суды округов, районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу, а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды,
- арбитражные суды. К их ведению отнесено разбирательство дел, связанных в первую очередь с предпринимательской деятельностью. Основное звено образуют Высшие Арбитражные Суды республик, арбитражные суды краев, областей, городов автономной области и автономных округов На вершине системы этих судов находится Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который рассматривает наиболее сложные дела, проверяет законность и обоснованность решений всех арбитражных судов страны.