Согласно Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.1993 г. N 77, упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства. Часто споры в суде возникали относительно величины данного коэффициента. В этом случае может быть назначена экспертиза.
В настоящее время Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.1993 г. N 77, утратило силу в части возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам (Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262). Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
Кроме того, споры могут возникать в случае, если был подписан договор на выплаченную сумму убытков при изъятии земельного участка, а впоследствии собственник или иной владелец участка обратился в суд с иском об увеличении сумм выплат. В данном случае, согласно судебной практике, то обстоятельство, что истец подписали договор о выплате, не освобождает ответчиков от возмещения ущерба в полном объеме и не препятствует обращению истца в суд с дополнительными требованиями. Судебная практика согласуется и с положениями статей 63 и 62 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми при изъятии земельного участка убытки, в том числе и упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме.
На практике определенную сложность представляет то обстоятельство, что процедура изъятия участка для государственных и муниципальных нужд и его выкупа урегулирована как земельным, так и гражданским законодательством. При этом в Гражданском кодексе РФ предусмотрены гарантии прав при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, но в отличие от Земельного кодекса РФ они распространяются лишь на собственников и содержательно не совпадают с гарантиями, предусмотренными Земельным кодексом РФ.
Вопросам возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд посвящена и статья 57 Земельного кодекса РФ. Земельное и гражданское законодательство не совпадают при описании размера компенсации, а в самой ст. 57 ЗК РФ заложены некоторые противоречия. Так, убытки, причиненные собственникам земельных участков, возмещаются только в случаях, когда убытки причинены ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (пп. 2 п. 1 ст. 57 ЗК РФ), временным занятием земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 57 ЗК РФ) и ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пп. 4 п. 1 ст. 57 ЗК РФ). А землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков возмещение убытков предусмотрено только в случае изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пп. 1 п. 1 ст. 57 ЗК РФ).
Так, в случае ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц, убытки будут причинены в первую очередь землепользователю, т.к. именно он непосредственно извлекает пользу из земельного участка. В случае если договор аренды носит краткосрочный характер, возмещение таких убытков собственнику может быть оправданно, однако если договор аренды заключен на длительный срок, а возможно и с правом выкупа, очевидно несовершенство правового регулирования. В этом случае арендатор сможет защитить свои права только путем пересмотра договора аренды в части уменьшения арендной платы, на что может не согласиться собственник, и арендатор будет вынужден нести убытки самостоятельно или прекратить договор.
Безусловно, существенную проблему представляет отсутствие единой методики подсчета упущенной выгоды, что может также привести к различию в указанных суммах возмещения. Вопрос о возмещении убытков находится в сфере гражданско-правового регулирования, что собственно подтверждено и указанными выше Правилами возмещения убытков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262, ориентированными на приоритетное применение норм именно гражданского законодательства. Данный акт несколько изменил ситуацию, поскольку в нем заметен переход от подробного, но неточного описания убытков и потерь сельхозпроизводства к использованию бланкетных норм - по ряду весьма важных вопросов следует ссылка именно на гражданское законодательство. Например, плата за изымаемый участок должна включать в себя и убытки, а сам размер платы определяется гражданским законодательством; определение убытков должно производиться в соответствии с гражданским законодательством, в том числе учитывается и упущенная выгода.
Поскольку нормы гражданского законодательства о возмещении убытков (ст. 15, 16, 393 и др. ГК РФ) ориентированы исключительно на случаи убытков, вызванных нарушением субъективных гражданских прав, земельное законодательство может предусматривать специальные нормы для случаев, когда убытки и потери возникают не в связи с правонарушением.
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (част вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 24.07.2007, с изм. от 25.10.2007).
3. Земельный кодекс от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (ред. от 31.10.2007).
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.11.2007).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 24.07.2007, с изм. от 08.11.2007).
6. Постановление Правительства РФ от 28.01.1993 N 77 (ред. от 15.05.1999, с изм. от 07.05.2003) «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».
7. Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»
8. Галиновская Е. Обзор судебной практики "О возмещении убытков при изъятии земельного участка для государственных нужд" // Комментарий судебной практики. Выпуск 8. - Юрид. лит., 2002.
9. Корнеев А.Л. Возмещение убытков при изъятии земельных участков // Правовые вопросы недвижимости, 2005, N 1.
10. Корнеев А.Л. Некоторые вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Экологическое право, 2005, N 1.