[13] Эндогенный – значит возникший в результате внутренних предрасположений или причин.
[14] Kaufmann D., Wei Shang-Jin. “Does “grease money” speed up the wheels of commerce?” // IMF Working paper WP/00/64, p. 4.
[15] Robert Merton. Bureaucratic structure and personality // Social forces, Vol. 18 (1940). - В кн.: Classics in public administration, p. 111.
[16] Составлена на основе нормативного материала до принятия Указа Президента от 17 мая 2000 г., утвердившего новую структуру федеральных органов исполнительной власти.
[17] Сорокин В.Д.. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение 1999 №1. С 47.
[18] Там же. С. 47-48.
[19] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1997. С. 267.
[20] Панов В.Г. Решает ли новый проект КоАПа все проблемы?// Журнал российского права, 2000 № 11. С. 39.
[21] Там же. С. 39, 41.
[22] Общая теория права под. ред. А.С .Пиголкина. М., 1996. С. 154.
[23] Там же.
[24] Обращение Национального антикоррупционного комитета к Президенту РФ В.В. Путину по поводу проекта Кодекса об административных правонарушениях.
[25] См.: Максимов С.В.. Коррупция. Закон. Ответственность. С. 35-36.
[26] Так, в соответствии с федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г., «деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами» (ст.14). Или согласно ст.18 «при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».
Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в ст. 20 следующим образом формулирует административную ответственность: «Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах…».
[27] Лукьянов В.В.. Административное правонарушение и уголовное преступление: в чем различие? // Государство и право, 1996, № 3. С. 83.
[28] Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении// Полис, 1998, №1. С. 62.
[29] Guy B. Peters. The politics of bureaucracy. N.Y. 1982, p. 225.
[30] См.: Aberbach J., Bertmann R., Putnam R.. Bureaucrats and politicians in Western democracies. Р.89.
[31] Тихомиров Ю.А.. Административное усмотрение и право// Журнал российского права, 2000, №4. С. 76.
[32] См.: Hellman Joel S., Jones Geraint, Kaufmann Daniel. Seize the day, seize the state. An empirical analysis of state capture and corruption in transition. World Bank working papers. p.2.
[33] Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. 2000. p.3.
[34] «Покупка» решений легислатур, вернее теневое представительство интересов в законодательных органах власти является темой отдельной работы. Здесь же хотелось бы подчеркнуть, что, в отличие от смещения законотворчества в сферу исполнительной власти эта проблема гораздо менее опасна: возможности покупки законодательного процесса имеют свои достаточно четкие ограничения (наличие права законодательной инициативы у 721 субъекта, необходимость согласования принятого федерального закона еще с двумя инстанциями: Cоветом Федерации ФС РФ и Президентом РФ, в конце концов, необходимость подтверждать квалификацию выразителя общих интересов на периодически проводимых выборах).
[35] Купряшин Г.Л., Соловьев А.И.. Государственное управление. М., 1996. С. 73-74.
[36] Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С.. Группы интересов и российское государство. М., 1999. С. 122.
[37] Павленко С. Правительство реформ у дотационного корыта. Цит. по: Паппэ Я. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996)// Pro et contra, 1998, №1.
[38] Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 75.
[39] См.: Peters Guy B. Politics of bureaucracy. N.-Y., L., 1984.
[40] См.: Sheriff P. Outsiders in the closed-career system: an example of Great Britain// Public administration.
[41] Аристотель. Политика. М., 1998. С. 515.
[42] Для античности вообще были свойственны радикальные меры борьбы с коррупцией: вспомнить хотя бы Ликурга, который изъял из обращения всю золотую и серебряную монету, приказав употреблять лишь одну железную. Благодаря этому, по сообщению Плутарха, в Лаконии исчезло взяточничество, так как нельзя было тайно получать и давать взятку (см.: Плутарх. Избранные жизнеописания. Т.1. М. 1987. С.100).
[43] См. Оболонский А.В. Реформа государственной службы в Великобритании// Государство и право. 1996, № 10. С. 129.
[44] См.: Государственная служба. Под ред. А.В. Оболонского. М. 1999. С. 220.
[45] См.: там же. С. 241-243.
[46] О понятии «специальная государственная служба» см.: Козбаненко В.Д. Структурно-видовые особенности госслужбы// Государство и право.1998, №12. С. 42-50.
[47] Трудовое право России. М., 1999. С. 111.
[48] Трудовое право. М., 2000. С. 205.
[49] Sing Deoram. Developing a public sector ethos in South Africa/ // International Review of Administrative Sciences, Vol. 65. p. 598.
[50] Банковское право. Под ред. С.И. Кумок. Т.4. М., 1994. С. 12.
[51] См.: Независимая газета, 11 октября 2000 г.
[52] См.: Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. С.-Пбг., 2000.