УТВЕРЖДЕНО
постановлением Президиума
ВРК «Электропрофсоюз»
от 22.09.09г. № 25-3
Методические указания и программа
проведения аудита состояния охраны труда
на предприятиях и в организациях
АУДИТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Целью настоящих Методических указаний является установление единого порядка проведения аудита состояния охраны труда на предприятиях и в организациях.
Задачами аудита являются:
- Выявление нарушений и отступлений от требований нормативов по охране труда в проверяемой организации и в ее подразделениях, на отдельных предприятиях, объектах;
- Выдача для работодателя (руководителей) рекомендаций, предложений и выдача представлений по устранению выявленных нарушений с целью предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Схема аудита состояния охраны труда предполагает камеральную работу с документами и проведение обследований, которые могут быть плановыми, внеочередными, комплексными и целевыми (тематическими).
Плановые обследования проводятся в соответствии с заранее разработанными и утвержденными руководителями графиками по одной или нескольким темам, внеочередные - по указанию руководителей организаций, в т.ч. руководителей ВРК «Электропрофсоюз».
Комплексные обследования проводятся по указаниям руководителей ФНПР, ВРК «Электропрофсоюз», Рострудинспекции (по согласованию) и представляют собой всестороннюю проверку деятельности работодателей конкретных организаций по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работающих, фактического состояния охраны труда, гигиены труда, соблюдения Законодательства об охране труда, организации работы по охране труда, систем управления охраной труда.
При организации плановых и комплексных проверок рекомендуется с целью повышения их эффективности предусмотреть максимально возможный охват вопросов и объектов проверок, детализируя проверки по принятым направлениям.
При целевых обследованиях проверяются отдельные участки, технологии или виды работ (транспорт, грузоподъемные машины и механизмы, газовое хозяйство, топливоподача, гидротехнические сооружения, приспособления для работы на высоте, инструмент и станочное оборудование и т.п.), отдельные вопросы организации работ (например, соблюдение нарядно-допускной системы), подготовки персонала и т.п.
СОСТАВ КОМИССИИ. НЕЗАВИСИМОСТЬ.
Состав комиссии определяет организация, проводящая аудит, с учетом мнения обследуемой организации.
В состав комиссии должны входить представители проверяемой организации. К работе по проведению обследования могут привлекаться по согласованию руководящие работники и специалисты Всероссийского комитета «Электропрофсоюз», его территориальных организаций.
По согласованию с соответствующими органами к участию в обследованиях могут привлекаться также технические инспекторы труда, внештатные технические инспекторы труда ВРК "Электропрофсоюз", представители органов государственного надзора.
Основным условием включения в состав комиссии является наличие у аудитора профессиональных знаний. Аудиторы должны быть независимы от той деятельности, которую они проверяют, и максимально объективны. Они не должны ставить свои выводы в зависимость от внешних обстоятельств и факторов.
Аудиторы должны придерживаться определенной этики поведения:
- воздерживаться от любой деятельности, которая может противоречить интересам Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» или нанести ущерб их способности объективно выполнять свои обязательства и обязанности;
- не принимать от проверяемой организации вознаграждение в какой бы то ни было форме, которое могло бы повлиять на их профессиональное мнение и выводы;
- не использовать конфиденциальную информацию для любой личной выгоды или иным образом, если это вступает или может вступить в противоречие с законом.
ИНФОРМАЦИЯ, ПОЛУЧАЕМАЯ ИЗВНЕ.
Это любая нормативная информация, которая затрагивает все сферы охраны труда, и с которой необходимо ознакомиться до начала и в процессе аудита. К таковой относятся:
- Законодательные акты,
- Межотраслевые нормативы,
- Отраслевые нормативы,
- Нормативы других отраслей и ведомств, если действие этих нормативов распространено на электроэнергетику, электротехнику,
- Нормативы проверяемой организации.
Проверяемая организация представляет аудиторам для изучения и анализа:
- Устав организации (положение);
- Схему своей организационной структуры;
- Штатное расписание;
- Стандарт организации - положение о системе управления охраной труда;
- Правила внутреннего трудового распорядка;
- Коллективный договор (соглашение о проведении мероприятий по охране труда);
- Положения об отдельных или обособленных подразделениях организации;
- Должностные инструкции;
-Организационно-распорядительные документы, в той или иной мере регламентирующие деятельность по охране труда;
- Планы работы и мероприятий по охране труда;
- Отчетные документы по охране труда;
- Справки по отдельным вопросам охраны труда;
- Акты и предписания контролирующих органов по результатам предыдущих проверок;
- Материалы по судебному разбирательству исков, связанных с нарушением нормативов по охране труда;
- Прочую нормативно-техническую документацию по охране труда, затребованную аудиторами.
АНАЛИЗ ДАННЫХ И ТЕНДЕНЦИЙ
При изучении документации рассматриваются:
- Показатели производственного травматизма и профзаболеваемости в проверяемой организации (в динамике за несколько лет); при сопоставлении показателей со средними показателями по отрасли и региону анализируются характерные отклонения;
- Показатели работы по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваемости, в т.ч. затраты на охрану труда и на проведение отдельных профилактических мероприятий, количество выполненных мероприятий в соответствии с планами; анализируются полнота и качество выполнения профилактических мероприятий;
Показатели сопоставляются, определяются причинно-следственные связи и тенденции изменения показателей; делаются выводы об эффективности проводимых профилактических мероприятий по охране труда.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ АУДИТА
Результаты обследования оформляются представлением. Представление должно содержать:
- краткую производственную (установленную) мощность предприятия, объемы обслуживания сетей, численность персонала, структурную характеристику объекта обследования;
- основные показатели производственного травматизма за последние 3 года, включая текущий;
- численный и качественный состав службы охраны труда;
- оценку организационно-профилактической работы руководителей объекта, по предупреждению производственного травматизма и улучшению условий труда;
- перечень выявленных основных нарушений норм охраны труда;
- анализ исполнения ОРД Минэнерго РФ, вышестоящих хозяйственных организаций, предписаний государственных инспекторов по охране труда и других органов государственного надзора;
- выводы и общую оценку состояния условий и охраны труда, а также предложения по устранению выявленных нарушений с указанием конкретных сроков выполнения.
Представление подписывается всеми членами комиссии, с ним должен быть ознакомлен под роспись первый руководитель (при его отсутствии - заменяющее его лицо) организации, куда входит проверяемое подразделение (предприятие, объект). В случае несогласия с выводами комиссии, изложенными в представлении, данный руководитель имеет право изложить особое мнение в виде приложения к представлению. Членам комиссии, по их требованию, выдается копия акта.
По результатам обследований руководитель проверенного предприятия издает в срок, определенный представлением, приказ, которым наряду с мерами воздействия на лиц, допустивших нарушения нормативов по охране труда, определяет комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием сроков их выполнения и ответственных за исполнение лиц. Копия приказа направляется техническому инспектору труда соответствующей территориальной профсоюзной организации, по запросу – членам аудиторской комиссии.
КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ,
РАЗРАБОТАННЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУДИТА
Территориальные профсоюзные организации, проводившие аудит, обязаны проконтролировать исполнение представлений и других организационно-распорядительных документов, выданных или изданных по результатам аудита.
Контроль может осуществляться:
- путем получения уведомления от обследованных организаций;
- повторной проверкой на местах силами организации, проводившей аудит.
ПРОГРАММА АУДИТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Программа аудита по охране труда составлена с учетом Методических рекомендаций по организации и проведению обследования состояния охраны труда в подразделениях и организациях.
О Б Щ И Е П О Л О Ж Е Н И Я
Важнейшей составляющей аудиторской работы является обследование состояния охраны труда в организации. Обследование состояния охраны труда проводится по следующим основным направлениям*:
- организация управления охраной труда;
- состояние организационно-профилактической работы по охране труда;
- состояние территории, производственных зданий и сооружений, помещений, рабочих мест;
- состояние электробезопасности;