- способы разрешения правовых коллизий (соотношение общей и специальной нормы права и т.д.);
- структуру нормы права и особенности структуры нормы административного права;
- способы толкования норм права (грамматическое, системное и т.д.);
- правила восполнения пробелов в правовом регулировании (аналогия закона, аналогия права);
- правила цитирования нормативных правовых актов, разъяснений высших судов.
Поэтому обоснованным является постоянное обращение к положениям теории права.
Условия задания, задачи и кейса необходимо читать внимательно. Каждое предложение может иметь значение для правильного решения. От студента требуется точное исследование изложенных обстоятельств, определение проблемных моментов. Решение должно быть нацелено на тот вопрос, который поставлен в задании.
Задания, задачи и кейсы необходимо решать таким образом, чтобы решение имело внутреннюю структуру и логику изложения материала. Главное правило при построении структуры решения по административному праву, как и по другим отраслевым правовым предметам, состоит в том, что в большинстве случаев структура решения задачи предопределяется нормами действующего законодательства.
В методических указаниях к семинарским занятиям студентам предложена структура (схема) решения задач и кейсов по административному праву. Однако важно помнить, что при решении конкретного задания нельзя слепо руководствоваться предложенной структурой. Необходимо проверять только те пункты структуры, которые имеют значение для конкретных обстоятельств дела, изложенных в задании, задаче или кейсе. Другими словами, структура решения кейса должна быть адаптирована к условиям конкретной ситуации.
Любое задание завершается общим выводом. Принимая во внимание специфику предмета, важно заметить, что и решение, и вывод должны начинаться словами «согласно статье…Федерального закона…», «в соответствии с действующим законодательством…». Личное мнение и отношение студента к условиям задачи могут являться только дополнительным отступлением в общем решении, но не его основой.
В учебном плане предусмотрено проведение по дисциплине «Административное право» ролевых имитационных игр по темам «Обращения граждан», «Производство по делу об административном правонарушении». По инициативе студентов отдельные семинарские занятия также могут проводиться в форме ролевой игры.
Предлагаются следующие сценарии проведения ролевых игр.
I. Сценарий ролевой имитационной игры по теме: «Обращения граждан»
Участники игры
1. Гражданин, чьи права (интересы) нарушены.
2. Должностное лицо (орган), чьи действия обжалуются.
3. Вышестоящее должностное лицо (орган).
4. Адвокат.
5. Прокурор.
6. Судья.
7. Родственники, друзья, знакомые.
8. Представители общественной организации правозащитного характера.
Фабулу дела студенты выбирают самостоятельно (нарушение правил торговли или обслуживания, нарушение прав студентов, отказ в регистрации по месту жительства, отказ в выдаче медицинской справки или отказ в медицинском обслуживании, отказ в изменении записи о фамилии в паспорте, ограничение на обслуживание в библиотеке и т.д.).
В ходе игры должны быть составлены различные жалобы и официальные ответы на них.
II. Сценарий ролевой игры по теме: «Производство по делам об административных правонарушениях»
Участники игры.
1. Правонарушитель.
2. Свидетель (свидетели).
3. Сотрудники милиции.
4. Начальник РУВД.
5. Судья районного суда.
6. Защитник.
7. Родственники, знакомые, соседи (факультативно).
Вариант фабулы дела.
Правонарушитель во дворе жилого дома в присутствии играющих детей распивал спиртные напитки. Проживающий в этом доме гражданин сделал ему замечание. Правонарушитель, считая себя оскорбленным, нецензурно обругал его, последний позвонил в милицию. Сотрудники милиции после выяснения обстоятельств дела доставили правонарушителя в РУВД для составления протокола. Начальник РУВД рассмотрел материалы дела и вынес постановление. Правонарушитель (с помощью защитника) обжаловал постановление. Судья рассмотрел материалы дела с участием различных лиц.
Студенты могут самостоятельно выбрать фабулу дела.
Процессуальные документы, которые должны быть составлены.
1. Протокол об административном задержании.
2. Протокол об административном правонарушении.
3. Постановление начальника РУВД.
4. Жалоба на постановление.
5. Постановление (решение) судьи.
При составлении процессуальных документов для ролевых игр можно использовать образцы протоколов, постановлений и других актов, рекомендованных федеральными органами исполнительной власти. Большая часть образцов документов размещена в разделе «Деловые бумаги» справочной правовой системы «Консультант плюс».
Игровой момент при проведении подобных занятий не исключает, а напротив, предполагает серьёзное отношение к процессу подготовки игры.
Обязательным требованием при подготовке ролевой игры является тщательное изучение нормативных правовых актов, и в отдельных случаях – судебной практики, всеми участниками. Ключевые вопросы по применению законодательства должны обсуждаться предварительно, до начала ролевой игры.
Подготовка любой ролевой игры должна начинаться с определения фабулы дела. После этого необходимо распределить роли участников и, следовательно, персональные задания по подготовке проведения ролевой игры. Например, задача судьи состоит в вынесении решения, данный документ должен готовиться тем студентом, который выполняет в игре роль судьи.
Те студенты, которые не получили отдельной роли в имитационной игре, выступают в качестве зрителей-экспертов, и дают собственное заключение (в произвольной форме, если иное не задано) о соблюдении действующего законодательства по итогам ролевой игры.
Курсовые работы по административному праву студенты могут выполнять на всех курсах обучения, вне зависимости от наличия предмета в учебном плане курса.
Приветствуется разработка одной темы на протяжении нескольких семестров с последующим написанием по этой теме выпускной работы.
Студентам предлагается следующий примерный перечень тем для выполнения, как курсовых работ, так и выпускных квалификационных работ.
1. Актуальные вопросы предмета административного права.
2. Основные понятия административного права в контексте административной реформы.
3. Особенности норм административного права.
4. Презумпции в административном праве.
5. Международные нормы и принципы в административном праве.
6. Современная теория административных правовых отношений.
7. Субъективные публичные права граждан.
8. Понятие должностного лица в административном праве.
9. Коллективные субъекты административного права.
10. Административная правосубъектность гражданина.
11. Административный правовой статус индивидуальных предпринимателей.
12. Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.
13. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.
14. Внесудебный порядок защиты субъективных публичных прав.
15. Досудебный порядок обжалования актов государственного управления.
16. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления.
17. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере государственного управления.
18. Обжалование нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере государственного управления.
19. Государственное управление как деятельность исполнительной власти.
20. Принципы государственного управления.
21. Юридические лица публичного права.
22. Понятие и виды органов исполнительной власти.
23. Компетенция органов исполнительной власти.
24. Актуальные вопросы правового статуса органов исполнительной власти.
25. Понятие и виды функций органов исполнительной власти.
26. Понятие и пределы административного усмотрения.
27. Система федеральных органов исполнительной власти.
28. Правовое положение территориального органа.
29. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных властных полномочий.
30. Наделение лиц частного права государственными властными полномочиями.
31. Государственная служба: понятие, принципы и правовое регулирование.
32. Особенности отдельных видов государственной службы.
33. Запреты, связанные с государственной гражданской службой.
34. Прохождение государственной гражданской службы.
35. Реализация принципа равного доступа к государственной службе.
36. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
37. Дисциплинарная ответственность по административному праву.
38. Методы государственного управления.
39. Конкурсные процедуры в сфере государственного управления.
40. Понятие и виды форм государственного управления.
41. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
42. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.
43. Дефектные правовые акты государственного управления.
44. Способы обеспечения законности правовых актов государственного управления.
45. Административные процедуры: современное понимание и проблемы правового регулирования.
46. Административный договор.
47. Функция государственного контроля и надзора.
48. Сущность и классификация мер административного принуждения.
49. Административная ответственность.
50. Законодательство об административных правонарушениях.
51. Понятие и состав административного правонарушения.
52. Понятие и виды субъектов административной ответственности.
53. Особенности административной ответственности юридических лиц.