· получают распространение материальные виды поощрения детей, что сеет материализацию в отношениях;
· в семьях получает распространение попустительско-снисходительный стиль реагирования на отрицательные поступки детей.
Во Всеобщей декларации прав человека семья объявляется «естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (статья 16). Семья называется одной из особых областей жизни, в которой каждый имеет право на свободу от произвольного вмешательства (статья 12).
В Конвенции о правах ребенка (КПР) прописано, что каждый ребенок имеет право знать своих родителей и имеет право на их заботу (статья 7). КПР закрепляет ответственность за благосостоянием ребенка за обоими родителями и государством, государства обязаны признать, что первостепенная ответственность за воспитание и развитие ребенка возлагается на родителей (статья 5), и принимать различные положительные меры для поддержки родителей при выполнении этой обязанности (статья 18). Родители также несут основную ответственность за обеспечение соответствующего уровня жизни ребенка, но если они не могут обеспечить ребенка и заботиться о нем, государство обязано помочь или вмешаться (статья 27). Родители должны обеспечить надлежащее руководство ребенком методом, согласующимся с его развивающимися способностями, т.е. со взрослением ребенок должен получать большее право голоса в личных вопросах (статья 14).
В отечественном законодательстве в качестве конституционного принципа положение о семье зафиксировано в Конституции РК: «Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства» (п. 1, ст. 28). Казахстан признает, что семья обеспечит полноценное воспитание детей, защитит их права, подготовит к полноценной жизни в обществе при наличии государственной поддержки.
Профилактическая работа государственных органов
Индивидуальная профилактическая работа проводится государственными органами в отношении родителей, если они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияют на их поведение, а также в отношении ребенка, если его поведение противоречит нормам социального поведения в обществе.
В систему профилактики входят органы внутренних дел, образования, здравоохранения, юстиции, государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения, местные представительные и исполнительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и иные государственные органы в пределах своей компетенции.
В рамках исследования, на основании полученной информации с регионов, был проведен анализ деятельности областных Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, управлений внутренних дел и образования.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН)
Законодательно закрепленные полномочия Комиссий касательно защиты прав ребенка в случаях дискриминации их со стороны родителей либо иных законных представителей[13]:
1. содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;
2. организация работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в положении, представляющем опасность для их жизни и здоровья,
3. установлению родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на нормальное физическое и нравственное развитие несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними;
4. обращение в установленном порядке в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
5. внесение в органы опеки и попечительства предложений о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства и находящихся в трудной жизненной ситуации;
6. принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.
7. принятие мер воздействия к несовершеннолетним и их родителям или иным законным представителям в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и настоящим Положением;
Меры, принимаемые Комиссиями по устройству несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации:
Совместно с другими органами Комиссия выявляет подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, длительное время не посещающих организации образования, нуждающихся в помощи государства, ведет их персональный учет, принимает решения об устройстве этих несовершеннолетних и контролирует выполнение принятых решений;
Меры воздействия Комиссий по отношению к родителям:
1. ходатайствование перед судом о взыскании причиненного несовершеннолетнему материального ущерба;
2. при непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетнего обращение в орган опеки и попечительства с ходатайством о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится,
3. также ходатайство об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание либо об отмене в судебном порядке усыновления (удочерения) ребенка;
4. обращение в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав, либо применении к ним иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Непосредственно осуществляемая профилактическая деятельность в отношении родителей (на основании материалов региональных Комиссий)
Анализ профилактической деятельности региональных Комиссий сделан на основании данных предоставленных следующими регионами: Костанайская, Жамбылская, Алматинская, Акмолинская, Карагандинская, Актюбинская, ЗКО области, а также гг. Астана, Алматы. Остальными регионами информация по работе Комиссий не предоставлена.[14]
В целом, анализ показал, что региональные КПН в своей работе руководствуются Типовым положением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Законом РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (гл. 2 ст. 9) и проводят следующую профилактическую работу в отношении родителей:
1. Проведение профилактических бесед с родителями по разъяснению законодательства;
2. Проведение профилактических рейдов в семьи, состоящих на учете, с целью обследования жилищно-бытовых условий проживания детей.
3. В случаях выявления фактов грубого нарушения прав ребенка, либо повторного рассмотрения дела, материалы на родителей направляются в суд для привлечения родителей к ответственности по ст. 111 КРК об административных правонарушениях.
Если нахождение несовершеннолетних детей с родителями угрожает жизни и здоровью детей, в качестве крайней меры применяется лишение родительских прав, Комиссия направляет материал в органы опеки и попечительства, а также в суд с ходатайством на лишение родительских прав.
Положительный опыт регионов:
1. Костанайская область
Ежегодно вопросы профилактики правонарушений среди подростков и по отношению к подросткам рассматриваются на областном совете по борьбе с преступностью и коррупцией под председательством акима области С. Кулагина.
В области в 2008году проведено с участием членов комиссий около 400 различных мероприятий (круглых столов, семинаров, акций, рейдов, оперативно-профилактических мероприятий по линии ДВД и т.д). Проводятся, районные городские заседания (конференции) общественных Советов родителей.
Положительный опыт г. Рудного: на крупных предприятиях города созданы советы по взаимодействию семье и школе. В практике деятельности Комиссии направление руководителям предприятий писем по месту работы родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей, с целью оказания влияния на родителей детей.
2. Карагандинская область
Для оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в городах и районах силами Комиссий организованы психологические службы, которые проводят работу с трудными детьми и их родителями.
В средствах массовой информации публикуются материалы, направленные на профилактику неблагополучия в семье, а также на профилактику преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.
3. Жамбылская область
В целях усовершенствования работы районных КДН, каждый член областной КПН является куратором определенного района. В районных комиссиях ведут работу общественные приемные из представителей заинтересованных органов.
Областная комиссия ежеквартально обобщает и распространяет положительный опыт работы организаций и комиссий районов и города, а также оказывает им методическую и практическую помощь.
С целью проведения индивидуальной профилактической работы принято решение о закреплении ответственных лиц из состава комиссии за определенными семьями, состоящими на персональном учете комиссий. Семьям предоставляется испытательный срок, в течение которых ведется постоянный контроль над ними, а также проводятся профилактические беседы.
В районах проводятся выездные заседания областной комиссии, где рассматриваются различные материалы. В частности проблемы с распространением порнографических материалов, изучение работы кабинетов здорового ребенка, организация досуга и развитие сети секций и кружков для детей. Планируется рассмотреть вопрос расположенности развлекательных объектов вблизи детских учреждений, оснащенность медпунктов в школах медицинским оборудованием.