Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН)
Законодательно закрепленные компетенции в отношении родителей или законных представителей:
1. Выявление, учет и индивидуальная профилактическая работа в отношении родителей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних;
2. Выявление родителей и иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей и привлечение их к ответственности согласно законодательству.
3. Оказание содействия органам образования в правовом воспитании родителей и детей;
Непосредственно осуществляемая профилактическая деятельность в отношении родителей (на основании материалов региональных ПДН)
Анализ материалов показал, что профилактическая работа инспекторов по делам несовершеннолетних основывается на Правилах "Об организации работы участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РК", Законе РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (гл. 2 ст. 10), КоАП РК, УК РК, приказе МВД РК от 17.07.2000 г. за № 400 и заключается в следующем:
1. Проведение профилактических бесед с детьми и родителями на дому;
2. Проведение профилактических мероприятий в учебных учреждениях;
3. Проведение совместных рейдов с органами образования, КПН.
4. Обследование материально-бытовых условий детей в неблагополучных семьях;
5. Оказание помощи семье в трудоустройстве, в оздоровлении семейной обстановке;
6. Систематический контроль над образом жизни неблагополучной семьи;
7. Анализ преступлений, совершаемых подростками и родителями детей, выявление причин, повлекших совершение правонарушения;
8. Выявление родителей злостно уклоняющихся от воспитания детей и привлечение их к ответственности согласно Кодексам об административных и уголовных правонарушениях (исходя из вида правонарушения).
9. Предоставление собранных материалов на родителей на рассмотрение в КПН, в судебные органы.
Положительный опыт регионов
Карагандинская область
В области при активном участии ОВД внедрена практика рассмотрения вопросов профилактики на заседаниях акимата области, сессиях областного Маслихата, выездных совещаниях с участием прокурора области, на Координационном совете правоохранительных органов, ведомственных совещаниях.
По инициативе ДВД в целях активизации профилактической работы на постоянной основе проводятся семинары-совещания обучающего характера с проректорами, студентами высших учебных заведений.
Совместно с ВУЗами разработан план мероприятий по привлечению студенческой молодежи к участию в работе с трудными подростками и семьями. Созданы студенческие оперативные молодежные дружины.
Астана
Для детей, состоящих на учете ОДН, детей из неблагополучных семей организовываются посещения в музей ДВД, детям предоставлен свободный доступ в СК «Динамо» для занятий плаванием.
Жамбылская область
Руководством ДВД области, в связи с обострением ситуации, проблема профилактики правонарушений детьми и родителями поставлена в число главных вопросов.
По инициативе ДВД, в спорткомплексе «Динамо» 2р. в неделю дети из неблагополучных семей занимаются спортом.
В школах, по инициативе ДВД, возрождена деятельность Советов по профилактике, в 2008 году проведено 125 заседаний.
Стоит вопрос об открытии в области военно-спортивных лагерей для детей из неблагополучных семей и детей, состоящих на учете ОДН с привлечением офицеров Южного военного округа.
Павлодарская область
Руководством областного ОВД направлено официальное предложение в МВД РК по дополнению санкции статьи 111 КоАП РК в виде ужесточения мер к родителям «привлечение к принудительным общественным работам сроком на 6 месяцев»
Кызылординская область
По инициативе ОВД города с детьми, состоящими на учете, проводятся экскурсии в исправительную колонию, где детям показывают условия нахождения в колонии, карцер, места для прогулок, медпункт. Основная цель данного мероприятия показать детям все отрицательные стороны мест заключений. Предполагается, что это как-то озадачит детей и заставит задуматься над своим поведением.
В регионе проводятся футбольные соревнования, среди детей, состоящих на учете в ОДН, с привлечением родителей.
Органы образования
За органами образования законодательно закреплены следующие функции в вопросах профилактики семейного неблагополучия:
1. участвуют в выявлении неблагополучных семей, постановке их на учет в органы внутренних дел и проведении с ними профилактической работы;
2. выявляют и ведут учет несовершеннолетних уклоняющихся от учебы, девиантных, проводят с ними и родителями профилактическую работу;
3. разрабатывают и внедряют в практику работы организаций образования программы и методики работы с детьми и родителями.
Непосредственно осуществляемая профилактическая деятельность
Руководствуясь полномочиями, прописанными в Законе «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (гл. 2 ст. 12) органы образования проводят следующую работу:
1. Организация правовых всеобучей, родительских лекториев для родителей и детей, в целях ознакомления с правами и обязанностями;
2. Проведение акций, конкурсов, фестивалей, дебатов среди детей.
3. Организация и координирование социально-психологических служб в организациях образования;
4. Проведение обучающих семинаров для социальных педагогов школ, специалистов органов опеки по работе с неблагополучными семьями;
5. Проведение совместных рейдов с ОВД в неблагополучные семьи;
6. Проведение индивидуальной профилактической работы с семьей и детьми;
7. Сбор необходимых материалов на ребенка и родителей для предоставления в КПН и судебные органы.
Примерный план работы с неблагополучной семьей в школах (составлен на основании материалов регионов)
· Изучение семьи и выявление проблем неблагополучия в семье;
· Первичное обследование жилищно-бытовых условий неблагополучной семьи;
· Изучение ближайшего окружения в семье, с целью выявления сильных и слабых сторон;
· Составление карты семьи;
· Координационная деятельность со всеми заинтересованными организациями;
· Составление программы работы с семьей, ведение семьи;
· Выработка рекомендаций по работе с семьей.
· Мониторинг работы, выявление сильных и слабых сторон в профилактической работе.
Положительный опыт регионов:
Костанайская область
В декабре 2009 года в регионе планируется проведение Форума родителей, где будут обсуждены пути взаимодействия семьи и школы в вопросах профилактики семейного неблагополучия.
В 2008 году за счет областного бюджета (2145,63 тыс. тенге) было проведено 12 областных мероприятий направленных на формирование позитивной жизнедеятельности в семье.
Жамбылская область
В регионе на базе общеобразовательных школ действуют 434 родительских лекториев.
Определены базовые школы, где родителями, педагогами, инспекторами разрабатываются темы для рассмотрения и изучения.
Астана
20 школ г. Астаны совместно с ОО «Центр Сад» и ОФ «Альянс региональных СМИ» при поддержке Представительства Европейской комиссии в Казахстане в 2008-2009 году проводят работу по проекту «Защити ребенка». Целью проекта является развитие правовой грамотности организаторов образовательного процесса. Принцип работы основывается на проведении семинаров для детей, родителей, социальных педагогов.
Оценка жителями Алматы профилактической деятельности государственных и общественных организаций
Оценивая взаимодействие между семьей и государством необходимо получить и проанализировать оценку независимых экспертов, в данном случае это простые жители Алматы, дети и родители детей, общественность города.
Государственные органы
Положение о необходимости защиты семьи со стороны общества и государства относится к числу общепринятых норм международного права. Государство должно поддерживать семью, в целях сохранения самого себя, ибо здоровая, благополучная семья – это опора государства, а также основа политической и социальной стабильности.
Оценка респондентами активности высших эшелонов власти по укреплению семьи жителями Алматы не очень оптимистична, так например 54% респондентов считает, что Президент проводит политику поддержки казахстанских семей, тогда как правительство, по мнению респондентов недостаточно внедряет эту политику в реальность, только 27% респондентов положительно оценивает его работу.
Таблица 10. Оценка эффективности работы по сохранению семейного благополучия, %
| Президент | Правительство | Акимат | |
| не работает | 2 | 2 | 12 |
| неудовлетворительно | 21 | 29 | 23 |
| удовлетворительно | 8 | 23 | 21 |
| хорошо/отлично | 54 | 27 | 21 |
| затруднились ответить | 15 | 19 | 22 |
Работа местных исполнительных органов города Алматы, оценена еще хуже, так доля тех, кто считает, что акимат не проводит работу по поддержке семей составляет 12%, что на 10% выше, чем у предыдущих органов власти.
Органы образования
Исходя из анализа ФГД и ГИ, следует, что первой инстанцией выявляющей наличие проблемы в семье является школа, в лице классного руководителя, социального педагога, психолога. Именно они следят за благополучным психологическим фоном учащихся не только в стенах школы, но и по необходимости и за пределами, в том числе и дома. Предполагается, что их должны знать в лицо все учащиеся средних, старших классов. Однако результаты опроса детей показали, что 40% детей, не знают психолога школы, а 60% не знают социального педагога школы.