Решение видится в наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, поставленных до 01 марта 2005 года на учет для последующего получения жилья по договору социального найма. В этом случае муниципальные образования смогут предоставлять таким гражданам жилое помещение из муниципального жилищного фонда.
Жилищный кодекс Российской Федерации определяет требования к жилым помещениям, которые предоставляются гражданам, стоящим на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Однако, данные требования не всегда соблюдаются. В связи с этим хотелось бы отметить обращение гражданина П. (вх.1319 от 18.11.2009г.). Как следует из обращения и приложенных к нему документов, решением Центрального районного суда г. Волгограда от 03 марта 2009 года администрацию Волгограда обязали предоставить П. вне очереди отдельное изолированное муниципальное жилое помещение, заключив с ним соответствующий договор социального найма. В итоге квартира П. была предоставлена, но не в г. Волгограде, а в рабочем поселке Южный, хотя П. проживал именно в г. Волгограде.
Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации «по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления». Надо учесть, что понятия «муниципальное образование» и «населенный пункт» не тождественны. Так, из статьи 3 Закона Волгоградской области «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» следует, что в состав городского округа город герой Волгоград вошли, помимо прочих, следующие населенные пункты:
г. Волгоград и р.п. Южный. То есть, г. Волгоград и р.п. Южный, входящие в городской округ город-герой Волгоград, все же являются отдельными населенными пунктами. Администрация Волгограда должна была предоставить П. жилое помещение не в пределах территории муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград, а только на территории одного из входящих в него населенных пунктов – г. Волгограда.
Следовательно, администрация Волгограда не выполнила свои обязанности надлежащим образом. Однако, несмотря на соответствующее обращение Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, вопрос о предоставлении П. жилья именно в пределах границы г. Волгограда так и не был решен положительно. В настоящее время принимаются меры по разрешению ситуации в судебном порядке.
В связи с этим хотелось бы обратить внимание руководства органов местного самоуправления на невозможность исполнения обязанности по обеспечению людей жилыми помещениями по договорам социальной найма путем выделения жилья, находящегося не в том населенном пункте, где они проживают, даже если они находятся на территории одного муниципального образования.
Выделение государством больших денежных средств на решение жилищных проблем отдельных категорий граждан повлекло увеличение количества заявлений от лиц, могущих претендовать на получение этих денег. Обращает на себя внимание следующее.
Порядок ведения сводных списков лиц, имеющих право на помощь государства в жилищном обустройстве.
В основном этой проблемы касались вынужденные переселенцы. Указанные лица имеют право на получение жилья за счет федерального бюджета. В настоящее время эта обязанность выполняется государством путем предоставления им государственного жилищного сертификата на определенную денежную сумму, которую можно использовать на приобретение жилья. Для реализации этой обязанности установлен порядок учета вынужденных переселенцев, при котором они первоначально становятся на учет нуждающихся в жилом помещении в органах местного самоуправления. Потом на основании данных, предоставленных муниципальными образованиями в органы миграционной службы, на уровне Волгоградской области ведется сводный список вынужденных переселенцев.
Но на сегодня сложилась такая практика ведения сводных списков в субъекте Российской Федерации, при которой дата постановки граждан на учет определяется датой постановки на учет нуждающихся в жилом помещении в органах местного самоуправления. Это приводит к следующей, имевшей место на практике, ситуации. Один из вынужденных переселенцев сначала жил с семьей в г. Волгограде. Там же его вместе с семьей поставили на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1999 году. Одновременно его поставили в сводный список вынужденных переселенцев с 1999 года. В течение длительного времени жилое помещение вынужденному переселенцу не предоставляли. За это время количество членов семьи выросло. Поэтому вынужденный переселенец снял дом в г. Краснослободске и переехал жить туда вместе с семьей. При этом в соответствии с законодательством семья снялась с учета в Волгограде и встала на учет нуждающихся в жилом помещении по социальному найму в г. Краснослободске.
На этом основании Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области изменило дату включения вынужденного переселенца в сводный список с 1999 года на 2008 год, соответственно изменяя номер очередности, ссылаясь на то, что дата постановки на учет в сводном списке определяется по дате постановки на учет в органе местного самоуправления, где вынужденный переселенец стоит в очереди[38]. В итоге перспектива решения жилищной проблемы вынужденного переселенца значительно ухудшается.
Проблему можно решить путем дополнения действующих нормативных актов нормой, согласно которой изменение места постановки вынужденного переселенца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в пределах субъекта Российской Федерации не может быть основанием для изменения даты включения его в сводный список, ведущийся на региональном уровне.
Также в силу несовершенства действующего законодательства создаются препятствия в реализации права на получение государственного жилищного сертификата некоторыми военнослужащими, которые в силу объективных причин не могут предоставить справку квартирно-эксплуатационной части о сдаче жилья по последнему месту службы, предусмотренную подпунктом «з» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153. Одной из таких объективных причин является то обстоятельство, что военнослужащий по последнему месту службы в действительности вообще не обеспечивался жилым помещением. Поэтому нечего было и сдавать. Однако справка о том, что по последнему месту службы ему жилье вообще не предоставлялось, с точки зрения положений названного нормативного акта, не исключает необходимость предоставления именно справки о сдаче жилья. А по причине ее отсутствия бывшим военнослужащим отказывали в предоставлении жилищного сертификата.
К сожалению, в данном случае мы опять сталкиваемся с ситуацией, когда человек вынужден обращаться в суд по причине несовершенства законодательства. Именно в ходе судебного разбирательства военнослужащие могут подтвердить право на жилищный сертификат, если представить указанную справку они не могут по объективным причинам. Данная рекомендация основывается на выводе, который сделан Верховным Судом Российской Федерации в решении от 15 апреля 2009 года, согласно которому по смыслу пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным с военной службы и до 1 января
2005 года принятым на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может быть отказано в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи государственных жилищных сертификатов по мотивам отсутствия справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть представлена гражданами по независящим от них причинам. В таких случаях граждане вправе поставить вопрос о признании права на получение жилищного сертификата в судебном порядке.
Но все же было бы желательно изменить соответствующим образом подпункт «з» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, и исключить необходимость в каждом подобном случае обращаться в суд.
Очень много заявлений поступило от ветеранов Великой Отечественной войны, выражавших свое несогласие с ограничением их в праве на получение жилого помещения по мотиву того, что они встали на учет нуждающихся в жилом помещении после определенной даты. До недавнего времени Федеральный закон «О ветеранах» предусматривал обеспечение ветеранов и членов их семей жилым помещением за счет Российской Федерации в зависимости от даты постановки указанных граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, обеспечение жильем за счет федерального бюджета инвалидов и ветеранов боевых действий, а также членов их семей, осуществлялось в случае, если они встали на учет нуждающихся до 01 января 2005 года. Обеспечение жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов их семей и ряда других ветеранов проводилось Российской Федерацией в случае, если они встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года. Все ветераны, вставшие на учет после указанных дат, должны были обеспечиваться жильем в общем порядке.
При этом не имело значения, когда у ветерана возникли обстоятельства, вследствие которых он признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий – до или после указанных «рубежных» дат. Хотя болезнь или иные события могли препятствовать ветерану в сборе всех необходимых документов и обращению с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этом случае, несмотря на то, что он был нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01 января или 01 марта 2005 года, он терял возможность улучшить свои жилищные условия за счет федеральных средств.