Однако здесь, во-первых, не приняты во внимание положения пункта 16 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, согласно которому «при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета». Применение в этом случае каких-либо нормативов потребления не предусмотрено, в том числе, и для определения электрической энергии, приходящейся на общедомовые нужды или технологические потери при прохождении электроэнергии по общим электрическим сетям дома, входящим в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Во-вторых, Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306, самостоятельно не устанавливают нормативы, а регламентируют порядок их установления и определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предусмотренная абзацем 2 пункта 25 Приложения к Правилам… величина – 7 кВт в месяц не является нормативом потребления для определения размера платы потребителя за коммунальные услуги. Это лишь величина, используемая для расчета норматива электроснабжения расчетным методом по формулам, установленным приложением к названным Правилам… Аналогичную трактовку данному нормативному акту дал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 02 октября 2007 года №ГКПИ07-1019. Поэтому применение указанных в этой норме 7 кВт как самостоятельного норматива потребления электрической энергии при эксплуатации общего имущества многоквартирного дома для определения платы за электроэнергию для граждан представляется незаконным.
Дополнительно необходимо отметить, что нормативы потребления электрической энергии для Волгоградской области, согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти Волгоградской области. В настоящее время норматив потребления электрической энергии при эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, который должен применяться при отсутствии общедомового электрического счетчика, в указанном порядке не установлен.
Поэтому Уполномоченный вновь обратился к руководству Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с предложением проверить правомерность ответа территориального отдела и принять меры по защите прав граждан. Однако в полученном ответе сообщалось, что рассмотрение поставленного вопроса не относится к компетенции Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. При этом указывалось, что правильность применения тарифов на электрическую энергию должно проверяться Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области[45].
Между тем, в рассматриваемом случае речь идет не о применении тарифов (то есть цены за 1 кВт электрической энергии), а о правомерности выбранного способа учета потребленной электрической энергии. Такие проверки не в компетенции Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области. Между тем, именно Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе, проводить соответствующие проверки, выдавать предписания о прекращении нарушений прав потребителей, подавать иски в суд с заявлениями о защите законных прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей[46].
Уполномоченный по правам человека будет продолжать работу по признанию указанной выше практики учета потребленной гражданами электрической энергии незаконной и возврате людям необоснованно истребованных от них денежных средств.
В итоге следует подчеркнуть, что нарушения жилищных прав граждан вызваны не только нарушением действующих нормативных актов, но и несовершенством законодательства, наличием пробелов в правовом регулировании. Поэтому улучшения в этой сфере возможно достичь не только путем усиления надзора за правильным применением правовых норм, но и внося в них необходимые изменения.
2.5. Нарушения прав граждан в области налогообложения
Значительное количество заявлений по налогообложению имущества граждан, а точнее жилых помещений, поступило к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области летом 2009 года.
Закон Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» определяет, что при расчете налога применяются инвентаризационная стоимость объектов налогообложения и ставка налога. Последняя устанавливается органами местного самоуправления и зависит от величины инвентаризационной стоимости объектов. Допускается установление ставки налога от 0,3% до 2% при суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения свыше 500 000 рублей.
К 2008 году представительные органы отдельных муниципальных образований стали устанавливать максимальные ставки налога. В итоге сложилась ситуация, когда граждане, живущие в частных жилых домах, были обязаны уплачивать за имеющийся в собственности дом 12 000 и более рублей за один год независимо от уровня доходов, даже если у собственника многодетная семья или имеются иные объективные обстоятельства, исключающие возможность уплаты такого налога, что, по мнению Уполномоченного, является несправедливым.
Проблема состояла и в том, что отдельным семьям требования об уплате налога на имущество в таких размерах приходили не только за 2009, но и за 2008 год, что для многих было крайне обременительным. Налоговые службы объясняли это неправильным исчислением налога на имущество граждан в 2008 году в случаях, когда жилое помещение находилось в общей долевой собственности. Ранее на практике при исчислении налога на каждого участника долевой собственности в качестве налоговой базы принимали во внимание часть инвентаризационной стоимости жилья, соответствующую его доле в праве собственности. Однако в соответствии с действующим законодательством, по мнению налоговых органов, при определении ставки налога должна приниматься во внимание инвентаризационная стоимость всего жилья. Потом рассчитывается налог на весь объект недвижимости, а дальше сумма налога распределяется между собственниками в соответствии с их долями в праве общей долевой собственности.
Если при ранее действовавших небольших ставках налога это не влекло каких-либо последствий, то после их увеличения это стало приводить к тому, что сумма взыскиваемого налога оказалась существенно меньше. Поэтому в 2009 году налоговые службы произвели перерасчет сумм налога за 2008 год.
В связи с этим семья П. (вх.1035 от 26.08.2009г.), состоящая из 6 человек, каждый из которых был участником в праве долевой собственности на дом общей площадью 238 кв.м. и жилой площадью 70,4 кв.м., в 2009 году всего была обязана заплатить в качестве налога за два года 28 888,08 рубля. Далеко не каждая семья способна уплатить такую сумму.
Указанное свидетельствует о необходимости изменения порядка налогообложения имущества физических лиц. Данный вопрос ставился Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области на встрече региональных омбудсменов с Министром регионального развития Российской Федерации
В.Ф. Басаргиным.
Необходимо отметить, что данную проблему стали решать на местном уровне. Так, Волгоградская городская Дума в сентябре 2009 года изменила налоговые ставки, дифференцировав их в зависимости от инвентаризационной стоимости объекта жилой недвижимости. Если ранее максимальная ставка налога 2% применялась уже к объектам, инвентаризационная стоимость которых превышала 600 000 рублей, то теперь эта сумма повышена до 1 000 000 рублей. Кроме того, было установлено, что ставка налога на жилье, находящееся в долевой собственности, определяется с учетом стоимости доли объекта. Такой порядок определения ставки налога распространялся на период с 01 января 2008 года, что неизбежно должно было повлечь перерасчет налога. Вводились льготы по уплате налога многодетным семьям и собственникам, имеющим на иждивении детей-инвалидов.
Можно только приветствовать такое решение Волгоградской городской Думы, но это не означает, что не нужно вносить соответствующие изменения и в федеральное законодательство.
Кроме того, надо учесть следующее. В соответствии с законодательством ежегодно главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается коэффициент перерасчета восстановительной стоимости жилых помещений в уровень цен года оценки. В Волгоградской области указанный коэффициент устанавливается в размере, равном индексу инфляции на потребительские товары и услуги для населения, который был на конец прошлого года. Так, в постановлении Главы администрации Волгоградской области от 10 сентября 2009 года №1068 коэффициент на 2010 год установлен в размере 1,131, равном индексу инфляции за 2008 год. То есть каждый год налогооблагаемая база увеличивается. Постепенно у граждан будут расти и ставки налога, даже если объект недвижимости не улучшался. Причиной такого роста будут только инфляционные процессы. Поэтому предлагается, чтобы органы местного самоуправления ежегодно изменяли свои нормативные акты о местных налогах таким образом, чтобы пороговые значения суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, по которым определяется ставка налога, изменялись с учетом коэффициента перерасчета восстановительной стоимости жилых помещений. Это позволит избежать ситуации, когда человек, сначала уплачивавший налог на жилье по одной ставке, после нескольких лет, даже если жилое помещение не улучшалось, вследствие инфляции будет платить налог по более высокой ставке.