Более того, подобная практика подрывает основы конституционного строя, допуская возможность применения в определенный период времени нормативных актов в нарушение Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу.
Существенная причина нарушения прав человека – пробелы в законодательстве, в результате которых граждане, оказавшиеся в особой ситуации, не могут реализовать свои права. Несоответствие друг другу различных нормативных актов запутывает правоприменительную практику, что также затрудняет использование людьми предоставленных им законом возможностей. В таких условиях государственные должностные лица еще в большей степени должны руководствоваться положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации. Пренебрежение этим правилом приводит, в частности, к тому, что нормам, регулирующим внутренний порядок деятельности государственных структур, придается большее значение, чем нормам, непосредственно определяющим право человека.
Также в результате несовершенства законодательства в отдельных случаях реализация прав граждан, которая должна обеспечиваться при обращении в соответствующий орган или к должностному лицу исполнительной власти, становится возможной лишь в судебном порядке, что влечет для граждан не только дополнительные материальные затраты, но и потерю времени, и лишние переживания.
Негативно можно оценить сохранившуюся до настоящего времени практику обеспечения реализации гражданами принадлежащих им прав исключительно по месту их жительства, понимая при этом не столько место фактического постоянного проживания, сколько место регистрации по месту жительства. Такое положение для многих граждан доставляет значительные трудности, так как в настоящее время многие из них реально проживают на большом расстоянии от жилого помещения, где они зарегистрированы. Зачастую сложившийся порядок объясняется необходимостью исключения случаев получения человеком одних и тех же льгот в различных местах.
Но данная цель, по нашему мнению, может быть достигнута и другими методами. В настоящее время имеется возможность создания информационной сети, объединяющей соответствующие организации, деятельность которых направлена на реализацию прав граждан, в рамках которой и будет обеспечено соблюдение законодательства в этой части. В любом случае, в век повышенной мобильности населения нынешнее положение представляется морально устаревшим и препятствующим свободной реализации прав граждан.
Особая тема – изменение действующего законодательства, предусматривающего для отдельных категорий граждан меры социальной поддержки. Не всегда при таких изменениях в полной мере реализуется правило о недопустимости произвольного изменения государством нормативных актов. Необходимо предусматривать порядок реализации возникших по ранее действующему законодательству субъективных прав граждан и переходный период, который бы позволил людям адаптироваться к новому правовому регулированию. Государство должно проводить широкую информационную кампанию по разъяснению гражданам, чьи интересы затрагиваются изменением нормативных актов, о происходящих переменах, соответствующих правовых последствиях и о порядке реализации ранее возникших у них прав. Ведь многие льготники, не являющиеся профессиональными юристами, не следят за изменением законодательства, зачастую даже не подозревают о них, не знают, что реализовать свои права им надо было до определенной даты.
Еще один фактор, непосредственно влияющий на уровень соблюдения прав граждан, – это уважение к людям со стороны лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, в обязанности которых входит создание условий для реализации волгоградцами своих прав. К сожалению, обращения, в которых говорится о нетактичном поведении не только чиновников, но и судей, об отсутствии должного внимания к проблемам людей, продолжают поступать в адрес Уполномоченного.
С учетом изложенного Уполномоченный может рекомендовать с целью улучшения положения с соблюдением прав человека следующее. Необходимо вести работу по совершенствованию действующего законодательства.
В настоящем докладе указаны вопросы, правовое регулирование которых, по мнению Уполномоченного по правам человека, нуждается в корректировке. Большинство из них касается федерального законодательства, но Волгоградская областная Дума, обладающая правом законодательной инициативы, вправе вносить соответствующие законопроекты в Государственную Думу Российской Федерации.
Особое значение, с точки зрения Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, должно уделяться правовому просвещению населения, так как только знающие о своих правах, существующих способах их реализации и зашиты граждане могут в полной мере и своевременно реализовать и отстоять их, обращаясь как в вышестоящие инстанции, так и в суд. Повышение уровня правовой грамотности населения несомненно повысит активность граждан в защите своих прав, что неизбежно приведет к более качественной работе должностных лиц.
Кроме того, необходимо на государственном уровне в полной мере способствовать развитию правозащитного движения, оказывать ему необходимую поддержку. Правозащитные организации могут помогать людям в разрешении конкретных ситуаций, а государству – в выявлении системных проблем в правовом регулировании или работе государственного аппарата, негативно влияющих на соблюдение прав человека.
Требует усиления статус Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области. В первую очередь необходимо принять Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации», который бы позволил Уполномоченному полноценно рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения территориальных органов федеральных государственных структур, а не только пересылать их в соответствующие инстанции. Пока же такой закон не принят, Уполномоченному должны быть созданы все необходимые условия для эффективной защиты прав граждан. Следует не допускать ослабление института Уполномоченного и предоставить ему на уровне областного законодательства все необходимые полномочия.
Также считаем возможным участие Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области в принятии нормативных актов, исполнение которых может повлиять на реализацию прав граждан. Представляется, что учет нашего мнения не будет лишним, тем более, что как показала практика, недоработки имеются и в областном законодательстве.
Надеемся, что изложенная в настоящем докладе информация будет учтена всеми заинтересованными государственными структурами при организации своей работы, а высказанные предложения реализованы, что позволит повысить уровень соблюдения прав граждан.
Уполномоченный по правам человека
в Волгоградской области В.А. Ростовщиков
[1] Письмо Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 14 октября 2009 года №пр7829.
[2] Письмо Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 18 августа 2009 года №3032.
[3] Письмо прокуратуры Советского района г. Волгограда от 03 марта 2009 года №73ж/09.
[4] Письмо Волгоградского отделения №8621 Сберегательного банка Российской Федерации от 27 марта
2004 года №34-18/083.
[5] Письмо Государственного учреждения Центр занятости населения города Волгограда от 16 февраля 2009 года №10.
[6] Согласно пункту 31 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске походящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 03 июля 2006 года №513, максимально допустимое время предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы гражданам, впервые обратившимся в центр занятости населения, не должно превышать 55 минут.
[7] Статья 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
[8] Ответ на вопрос №2 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года.
[9] Абзац 3 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»; подпункт «б» пункта 56 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года №256.
[10] Подпункт «а» пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года №123.
[11] Там же.
[12] Письмо Главного военно-медицинского управления Минобороны России от 04 августа 2009 года №161/ЦВВК/И-336.