Поэтому предлагается предоставлять специальные транспортные средства инвалидам независимо от того, были ли они поставлены до 01 января 2005 года на соответствующий учет в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области обращался к Президенту Российской Федерации с предложением восстановить право инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, на бесплатный автомобиль, как средство реабилитации.
Также к Уполномоченному поступали жалобы на отказ органов социальной защиты в замене автомобиля, ранее выданного инвалидам войны, в связи с истечением срока эксплуатации. Такие отказы мотивировались тем, что заявители не встали на соответствующий учет нуждающихся в автомобиле до 01 января 2005 года[23]. Однако еще в 2007 году Конституционный Суд Российской Федерации, определяя конституционно-правовой смысл соответствующих положений Федерального закона от
22 августа 2004 года №122-ФЗ и Федерального закона «О ветеранах», указал, что они не могут рассматриваться как исключающие обязанность Российской Федерации обеспечить инвалидам Великой Отечественной войны – при наличии установленных до 01 января 2005 года соответствующих медицинских показаний – как лицам с особым правовым статусом, вытекающим из признания их заслуг перед Отечеством, бесплатную замену транспортного средства по истечении семи лет его эксплуатации, если оно было получено до 01 января 2005 года в качестве технического средства реабилитации, либо установить адекватную денежную компенсацию данной льготы[24].
Органам социальной защиты населения было известно о такой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, но она расценивалась ими как обращенная к федеральному законодателю и дающая возможность заменить право на бесплатный автомобиль денежной компенсацией, но не имеющая отношение к органам исполнительной власти, непосредственно исполняющим федеральные законы[25].
Но на сегодняшний день не предусмотрена денежная компенсация права инвалидов на замену автомобиля, полученного в качестве средства реабилитации до 01 января 2005 года и эксплуатируемого более семи лет.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении указал, что выявленный им конституционно-правовой смысл положений указанных нормативных актов является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике[26].
То есть органы исполнительной власти, применяя нормы права, которым дано конституционно-правовое толкование указанным судом, обязаны его учитывать. Кроме того, позиция органов социальной защиты населения приводит к нарушению статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, в том числе, и путем принятия дополнительных правовых актов федеральным законодателем.
В связи с этим полагал бы возможным рекомендовать органам исполнительной власти Российской Федерации и Волгоградской области обеспечить реализацию гражданами, указанными Конституционным Судом Российской Федерации, права на замену бесплатного автомобиля.
Продолжают поступать заявления инвалидов, в которых они высказывают несогласие со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», согласно которой скидка на оплату жилого помещения предоставляется данной категории льготников только в случае, если они проживают в домах государственного или муниципального жилищного фонда. В связи с этим все инвалиды, проживающие в жилых помещениях, принадлежащих им на праве частной собственности, подобной льготы не имеют. Представляется, что установление такого различия между инвалидами не обосновано объективными причинами. Ведь смысл этой нормы в оказании социальной поддержки человеку, нуждающемуся в ней вследствие состояния здоровья. Поэтому считаю возможным установить, что право на скидку по оплате жилого помещения имеют все инвалиды, независимо от принадлежности занимаемого ими жилого помещения. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов».
Еще одна ситуация, которая требует, по нашему мнению, изменений в действующее областное законодательство. Согласно части 2 пункта 2 статьи 1 Закона Волгоградской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области» право на возмещение расходов по оплате жилья, его электроосвещения и отопления предоставляется лицам, проработавшим в должности педагогических работников в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области не менее десяти лет, вышедшим на пенсию с указанных должностей и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). В результате указанной нормы педагогические работники – пенсионеры, всю жизнь проработавшие в сельской местности, но в других регионах и пользовавшиеся там после выхода на пенсию льготой по оплате жилья, при переезде в Волгоградскую область аналогичной меры социальной поддержки не получают, так как в соответствии с областным законом право на нее имеют только те, кто работал в Волгоградской области и именно в нашей области вышел на пенсию.
Например, гражданка Ч. (вх.157 от 05.02.2009г.), работавшая педагогом в сельской местности 40 лет и вышедшая на пенсию в Ростовской области, получала по прежнему месту жительства льготы, аналогичные тем, которые она получала до увольнения. После переезда на постоянное место жительства по состоянию здоровья к детям в Волгоградскую область в р.п. Чернышковский, Ч. не смогла получить меры социальной поддержки по оплате жилья именно потому, что вся ее трудовая деятельность прошла в соседнем регионе.
Такое положение считаю несправедливым. Предоставление педагогическим работникам – пенсионерам названной выше льготы связано с особой оценкой их труда, его значимости для общества. Представляется затруднительным сказать, почему работа на должности учителя в сельской школе в Ростовской области менее значима, чем аналогичная работа в Волгоградской области. Ведь оба региона входят в состав единого
государства – Российской Федерации. Поэтому проведение различий в зависимости от того, в каком регионе проходила трудовая деятельность педагогического работника, где он вышел на пенсию, вряд ли найдет разумное объяснение. Кроме того, необходимо учитывать, что ранее аналогичная льгота по оплате жилья педагогическим работникам – пенсионерам предоставлялась независимо от того, в каком регионе они живут. Главным было одно условие – местом жительства должна быть сельская местность или рабочий поселок.
В целях повышения уровня социальной защищенности пенсионеров-педагогов и должной оценки их трудовых заслуг желательно указанное выше ограничение устранить.
Вторая группа заявлений – сообщения о нарушении прав волгоградцев при исполнении действующего законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты населения. Самое большое количество обращений из этой группы связано с изменением в Волгоградской области порядка предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Законом Волгоградской области «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» от 10 июля 2008 года №1735-ОД определялось, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в форме ежемесячной денежной выплаты.
Со второй половины 2009 года стали поступать жалобы льготников на производимый органами социальной защиты населения перерасчет ранее назначенных выплат, вследствие которого они фактически лишились на несколько месяцев какой-либо поддержки государства в оплате жилья, что для многих из них стало неожиданным и серьезным бременем.
При анализе сложившейся ситуации, полученных заявителями ответов органов социальной защиты населения были определены ее причины. Указанный выше Закон Волгоградской области от 10 июля 2008 года
№1735-ОД лишь определял форму оказания мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям «федеральных» льготников в виде ежемесячной денежной выплаты. Однако величина этих льгот устанавливалась федеральными законами и зависела от фактического размера платы за жилье.
Но при расчете федеральным льготникам ежемесячной денежной выплаты для компенсации части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 года № 1621, принимались во внимание иные параметры: величина общей площади жилого помещения и областной стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц.
Это приводило к начислению сумм, превышающих размер федеральной льготы. При этом в постановлении не было нормы, позволяющей учитывать суммы, излишне полученные льготниками сверх предусмотренного федеральным законодательством объема мер социальной поддержки, в зачет ежемесячных денежных выплат за последующие месяцы. Кроме того, сами льготники не были предупреждены о возможности такого зачета.