Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от
28 июля 2009 года № 857 порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья был изменен. Впервые было предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается гражданам индивидуально «…в виде авансовых сумм…». Было также определено, что «…в случае если расчетная сумма ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг больше объёма мер социальной поддержки, установленного действующим федеральным законодательством, граждане обязаны в течение десяти дней известить об этом территориальное управление УСЗН…».
Одновременно установили, что «…суммы, излишне полученные сверх объёма мер социальной поддержки, установленного действующим законодательством, учитываются гражданам в зачет осуществления последующей выплаты ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг…».
Данные изменения стали действовать с 15 августа 2009 года. Однако органы социальной защиты населения применяют эти положения и в отношении выплат, полученных льготниками в период с января по июль
2009 года, неправомерно придав нормативному акту обратную силу, чем ухудшили положение значительного числа граждан Волгоградской области. Между тем, ежемесячные денежные выплаты, полученные льготниками за период до 15 августа 2009 года, в силу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть пересчитаны.
Представляется, что разрешению данного вопроса в соответствии с законодательством могут способствовать органы прокуратуры. Районные прокуроры стали подавать в суды исковые заявления в защиту прав граждан, которым неправомерно были произведены перерасчеты и фактически прекращена выплата ежемесячных денежных выплат. Одновременно прокуратурой Волгоградской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона начальнику Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области[27]. Однако, к сожалению, практика работы органов социальной защиты населения в этом вопросе не меняется, что порождает новые обращения в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области. Считаем, что для устранения данного нарушения Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области и его территориальным органам следует прекратить перерасчет ежемесячных денежных выплат, выплаченных в период до
15 августа 2009 года.
Помимо этого хотелось бы остановиться еще на двух моментах, касающихся постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 года № 1621 в действующей на сегодняшний день редакции. Во-первых, указанное постановление допускает перерасчет полученных после 15 августа 2009 года ежемесячных денежных и учет их части в зачет будущих месяцев. Однако производится этот перерасчет таким образом, что в итоге люди в течение длительного времени вообще не получают никакой денежной помощи. Считаю, что полное прекращение выплат недопустимо. В данной ситуации следовало бы предусмотреть лишь их уменьшение, например, до 70% от размера льготы, на которую льготник имеет право по федеральному законодательству. Это позволило бы предотвратить негативные социальные последствия и избежать столь сильной конфронтации между льготниками и органами исполнительной власти Волгоградской области.
Во-вторых, вызывает сомнение правильность положения о возложении на льготника обязанности извещать территориальное управление социальной защиты населения о том, что расчётная сумма ежемесячной денежной выплаты превысила объём мер социальной поддержки, установленный действующим федеральным законодательством. Это вводит, по мнению Уполномоченного, для граждан дополнительные обременения, обязывая их отслеживать соответствие размеров указанной выше выплаты объёму мер социальной поддержки, установленному действующим федеральным законодательством. Для многих льготников, не обладающих специальными познаниями, подобная задача явно непосильна, что может повлечь за собой ущемление их прав. Обязанность эту надо возложить только на органы социальной защиты населения, у которых есть для ее исполнения соответствующие ресурсы.
Реализация данных предложений требует внесения соответствующих изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 года № 1621 «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств федерального бюджета».
В 2009 году вновь поднимался вопрос об ответственности государства за издание и применение в нарушение Конституции Российской Федерации законов, влекущих отмену принадлежавших ранее гражданам субъективных прав. Приведем конкретный пример. К Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области поступило обращение Волгоградской областной правозащитной общественной организации родителей военнослужащих «Материнское право» (вх.850 от 10.07.2009г.) о ежемесячных денежных выплатах женам и родителям военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Некоторые из них до 01 января 2005 года пользовались «натуральными» льготами участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ заменил с 01 января 2005 года часть льгот, предоставлявшихся по Федеральному закону
«О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ежемесячной денежной выплатой в размере 2 000 рублей (в дальнейшем указанная сумма индексировались). Однако органы Пенсионного фонда Российской Федерации стали назначать женам и родителям погибших военнослужащих, ранее пользовавшимся льготами участника Великой Отечественной войны, выплату в размере 600 рублей.
Проблема стала предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Определением от 04 апреля 2007 года
№331-О-П суд указал, что ежемесячная денежная выплата женам погибших военнослужащих, у которых до 01 января 2005 года возникло право на льготы, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны, размер ежемесячной денежной выплаты не может быть ниже размера выплаты, назначаемой участникам Великой Отечественной войны.
На основании данного определения жены и родители погибших военнослужащих обращались в судебные инстанции для получения той части ежемесячной денежной выплаты, которая им не выплачивалась с 01 января 2005 года по 04 апреля 2007 года. Сформировалась положительная для граждан судебная практика восстановления их прав.
Однако в июне 2009 года Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области направляет по этой ситуации письмо в Волгоградский областной суд. По результатам его рассмотрения председатель Волгоградского областного суда дает ответ от 03 июля 2009 года №01-13/38 о том, что всем судьям Волгоградской области даны соответствующие разъяснения. Указывалось, что величина ежемесячной денежной выплаты родителям и женам военнослужащих может быть установлена не ниже размера данной выплаты, назначаемой участникам Великой Отечественной войны, только с 04 апреля 2007 года, то есть с момента провозглашения определения Конституционного Суда Российской Федерации.
В ответе на обращение Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области заместитель председателя Волгоградского областного суда сообщил, что эта позиция не обязательна для судей, тем не менее, с этого момента практика рассмотрения требований жен и родителей погибших военнослужащих кардинально изменилась.
Суды стали отказывать родителям и женам погибших военнослужащих в удовлетворении заявляемых требований, а ранее принятые положительные решения стали отменяться вышестоящими инстанциями. При этом ими указывается, что решение Конституционного Суда Российской Федерации вступает в силу с момента его провозглашения, и выявленный определением Конституционного Суда Российской Федерации конституционно-правовой смысл законоположений распространяется только на будущее время.
В то же время стоит отметить следующее. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации определяется частями 1 и 3 статьи 79 и частью 1 статьи 100 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации». Необходимо учитывать конституционно-правовое толкование названных норм, данное Конституционным Судом Российской Федерации в ряде своих решений[28].
Из них следует, что определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2007 года №331-О-Р относится к категории тех актов Конституционного Суда Российской Федерации, которыми подтверждается соответствие оспариваемой правовой нормы Конституции Российской Федерации только в данном этим судом истолковании, исключающем любое иное неконституционное толкование. Такого рода акты Конституционного Суда Российской Федерации могут быть основанием для пересмотра решений, основанных на неконституционной интерпретации оспариваемого закона, даже если они приняты до того, как Конституционный Суд Российской Федерации дал свое толкование закону. То есть они обладают «обратной силой».
Основанные на неконституционном истолковании закона решения судебных и несудебных органов по делам лиц, чьи жалобы рассматривались Конституционным Судом Российской Федерации с вынесением указанного определения, подлежат отмене независимо от каких-либо обстоятельств. Аналогичные решения в отношении лиц, не обращавшихся в Конституционный суд Российской Федерации, могут быть пересмотрены компетентными органами в рамках предусмотренных отраслевым законодательством процедур, если эти решения не вступили в силу или вступили в силу, но не исполнены или исполнены частично. При этом решения несудебных органов могут быть пересмотрены в судебном порядке.