О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД
г. Волгоград
Содержание
| Введение | 3 |
| 1. Количество обращений, их география и общая характеристика. | 4 |
| 2. Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в Волгоградской области | 6 |
| 2.1. Защита трудовых прав волгоградцев | 6 |
| 2.2. Проблемы пенсионного обеспечения | 17 |
| 2.3. Практика реализации права на социальную поддержку | 23 |
| 2.4. Обеспечение жилищных прав волгоградцев | 41 |
| 2.5. Нарушения прав граждан в области налогообложения | 63 |
| 2.6. Права и свободы человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов | 66 |
| 2.7. Право на справедливое судебное разбирательство | 73 |
| 2.8. Соблюдение гарантий прав человека при ограничении свободы | 88 |
| 2.9. Нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан | 95 |
| 3. Правовое просвещение в деятельности Уполномоченного по правам человека | 97 |
| 4. Общие оценки, выводы и рекомендации | 101 |
Введение.
В соответствии со ст. 15 Закона Волгоградской области от 31 марта
2000 года № 388-ОД «Об уполномоченном по правам человека в Волгоградской области» представляю Главе администрации Волгоградской области, в Волгоградскую областную Думу и прокурору Волгоградской области доклад за 2009 год.
Это юбилейный 10-й доклад.
В данном докладе представляется общая оценка положения дел с соблюдением прав человека в Волгоградской области, состоянию и анализу наиболее важных правозащитных проблем 2009 года, приводится информация о деятельности Уполномоченного, в том числе о реакции государственных органов и должностных лиц на его рекомендации и предложения.
Доклад составлен на основе мониторинга ситуации с соблюдением прав и законных интересов граждан, осуществлявшегося путем обобщения:
- письменных обращений граждан;
- информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;
- материалов различных органов власти и учреждений;
- итогов научно-практических конференций;
- информации, поступившей от неправительственных общественных правозащитных организаций по запросам Уполномоченного или в инициативном порядке;
- публикаций, теле- и радиосюжетов средств массовой информации
Выражаю искреннюю признательность всем гражданам и организациям, оказавшим содействие в работе над докладом.
1. Количество обращений, их география и общая характеристика.
В 2009 году основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области оставалась работа с обращениями граждан, поступавшими как в письменной, так и в устной форме.
Всего в 2009 году поступило 1 503 заявления. В 2008 году их было 1 485. То есть количество письменных обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области практически не изменилось. Также незначительно увеличилось количество граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области и сотрудникам его аппарата на личном приеме (1855 человек) и по телефону (1713 человек).
География поступивших жалоб выглядит следующим образом:
от жителей г. Волгограда поступило 662 письменных обращения (44,04%). Такое количество заявлений от жителей областного центра представляется закономерным, так как в нем проживает самая большая часть населения региона;
от жителей г. Волжского – 101 (6,72%);
по 20-30 обращений поступило из Среднеахтубинского (29), Калачевского (25), Суровикинского (24), Городищенского (21), Дубовского (20) районов, городов Михайловки (28) и Камышина (26);
по 10-20 – из Иловлинского (18), Жирновского (14), Кумылженского (14), Новоаннинского (12), Камышинского (11) , Ленинского (11), Новониколаевского (11), Котовского (10), Октябрьского (10) и Урюпинского (10) районов, городов Урюпинска (19) и Фролово (12);
менее 10 жалоб поступило из Даниловского (9), Светлоярского (9), Быковского (8), Палласовского (8), Серафимовичского (7), Еланского (6), Михайловского (6), Руднянского (6), Клетского (4), Котельниковского (4), Николаевского (4), Ольховского (4), Старополтавского (4), Алексеевского (3), Киквидзенского (3), Нехаевского (3), Фроловского (2) и Чернышковского (1) районов;
кроме того, из мест лишения свободы и содержания лиц, заключенных под стражу, – 310 письменных обращений (20,62%).
Тематический анализ обращений не позволяет провести четкую классификацию каждого из них, так как нередко в одном письменном обращении сообщается о нескольких нарушениях прав заявителей в различных сферах. Поэтому мы можем только указать количество заявлений, в которых содержится информация о нарушении прав граждан определенной категории. Чаще всего гражданами поднимались вопросы соблюдения их жилищных прав (322 письменных обращения, то есть 21,42% от их общего количества). Доля указанных жалоб по сравнению с 2008 годом выросла на 3,24%. Можно предположить, что одной из причин увеличения количества данных обращений является активная деятельность государства в этой сфере. Например, в связи с переселением людей из ветхого жилья в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» стали поступать обращения тех, кто не согласен с условиями переселения.
В 218 письменных обращениях, то есть 14,5%, содержались сведения о нарушении процессуальных прав граждан государственными органами и должностными лицами при осуществлении уголовного преследования.
В 40 случаях заявления подавались потерпевшими, не согласными с ходом следствия по соответствующему уголовному делу, а в 139 – обвиняемыми. Остальные обращения поступили от родственников сторон уголовного процесса.
Жалобы из мест лишения свободы и следственных изоляторов поступали не только на нарушения процессуальных прав обвиняемых и осужденных в уголовном процессе. В заявлениях также оспаривались действия администраций учреждений, в которых находились заявители (48 письменных обращений), сообщалось о нарушении жилищных и социальных прав, поднимались вопросы оформления паспортов и другие проблемы. Доля социально направленных жалоб от осужденных и арестованных увеличилась. Также значительная часть осужденных просила разъяснений о порядке обращения в Европейский суд по правам человека.
Увеличилась по сравнению с 2008 годом с 8,08% до 8,85% доля жалоб на нарушение трудовых прав жителей области, общее количество которых в
2009 году равняется 133, что является закономерным следствием экономического кризиса. Наиболее часто ставились вопросы невыплаты заработной платы и обоснованности увольнения. Отмечается появление жалоб на работу центров занятости.
Продолжилось снижение количества обращений о нарушении прав жителей области на получение мер социальной поддержки и на социальное обслуживание. В 2009 году таких обращений было 113, что составило 7,52% от общего числа письменных заявлений (в 2008 году доля таких заявлений составила 11%). А количество заявлений о нарушении пенсионных прав волгоградцев в 2009 году равнялось 57, то есть 3,79% от всех письменных заявлений (в 2008 году – 4,31%).
В итоге можно утверждать, что социальная тематика в поступающих к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области жалобах является основной, что имело место и ранее.
2. Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в Волгоградской области.
2.1. Защита трудовых прав волгоградцев.
В 2009 году к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области поступило 133 письменных обращения по вопросам соблюдения трудовых прав граждан, что составляет 8,85% от общего количества письменных заявлений.
Наиболее часто в них сообщалось о нарушении законодательства в сфере оплаты труда. Таких заявлений было 47. Среди них необходимо выделить обращения о несоблюдении норм о минимальном размере оплаты труда. Согласно действующему федеральному законодательству он равен
4 330 рублям в месяц, а в Волгоградской области определен региональный минимум оплаты труда во внебюджетном секторе экономики в размере не меньше 1,2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Однако имеются случаи оплаты труда в меньшем размере. Так, работник ОАО «Волговодпроект» гражданка К. (вх.599 от 05.05.2009г.) получала заработную плату в размере меньшем, чем установленный региональный минимум оплаты труда. Выданное работодателю Государственной инспекцией труда в Волгоградской области предписание в части перерасчета ей заработной платы с учетом требований законодательства о его размере осталось не исполненным, что послужило основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.
В других заявлениях сообщалось об оплате труда заявителей, хоть и с соблюдением установленного минимального размера заработной платы, но на условиях, которые вряд ли возможно назвать приемлемыми. Так гражданка Т. (вх.318 от 24.02.2009г.) сообщает, что она работает дворником в ООО «ЖЭК». Выполняя двойную норму труда, заявительница в среднем в месяц, с учетом всех возможных доплат, в том числе и годовой премии, получала
8 654,77 рубля. Другие работники этого же предприятия (вх.327 от 24.02.2009г.) подтвердили, что в случае выполнения объема работы согласно одной тарифной ставки их заработная плата будет составлять 4 284 рубля, а также отмечали увеличение норм труда без повышения размера данной ставки.
О низком уровне оплаты труда писали и работники ООО «Жилкомсервис» (вх.500 от 06.04.2009г.), и ООО «Промкомфорт» (вх.498 от 03.04.2009г.).