Схема территориального планирования алагирского района республики северная осетия алания (стр. 4 из 44)

Сельские поселения, расположенные в горной части района: Карцинское, Фиагдонское, Унальское, Холстинское, Мизурское, Садонское, Згидское, Буронское, Цейское, Зарамагское и Нарское – всего 11 сельских поселений. Общее количество сельских населённых пунктов – 66, численность населения – 6,5 тыс. чел.

Таким образом, средняя численность сельского поселения в равнинной планировочной зоне составляет одну тысячу человек, тогда как в горной планировочной зоне – 600 человек. Количество же населённых пунктов в среднем на одно сельское поселение, наоборот, в горной части выше и составляет 6 населённых пунктов на 1 поселение, тогда как в равнинной части этот показатель равен 1,2 населённых пункта на 1 поселение.

Большая часть земель горной планировочной зоны относится к категории земель лесного фонда, здесь большой процент территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера (гидрометеорологические и геологические опасные природные явления и процессы). Также ограничение на использование территории горной планировочной зоны накладывает режим охраны государственной границы Российской Федерации и земли, отнесённые к категории земель особо охраняемых природных территорий.

Планировочный каркас.

Планировочный каркас территории сформирован природными и транспортными планировочными осями и узлами.

Природные планировочные оси.

С юга-запада на северо-восток территорию района пересекает р. Ардон, по восточной границе района протекает р. Фиагдон.

Большая часть населённых пунктов Алагирского района расположены в бассейне реки Ардон. Эта природная планировочная ось, являющаяся одной из главных планировочных осей в системе расселения Республики, на территории Алагирского района имеет значение системообразующей планировочной оси, увязывающей высокогорье с предгорной территорией.

Второстепенными природными планировочными осями системы расселения Алагирского района стали притоки р. Ардон – в первую очередь, река Цеядон, а также реки Нар, Земегондон, Садон.

Основное расселение (наиболее крупные и многочисленные населённые пункты) сформированы вдоль реки Ардон: В.Зарамаг, Н.Зарамаг, Бурон, Мизур, Н. Унал, Бирагзанг, Алагир, Н. Биранзанг.

Вдоль реки Цеядон расположены населённые пункты: Верхний Цей, Нижний Цей.

Вдоль реки Нар расположены: Сахсат, Елгона, Цемса.

Вдоль Земегондона: – Калак, Згил, Камсхо, Тиб, Даллагнау..

Таким образом, главной природной планировочной осью системы расселения района является река Ардон, вдоль которой проживает более 60% населения района.

Транспортные планировочные оси.

Главными транспортными планировочными осями района являются: автомобильная дорога республиканского значения Р 297 Владикавказ – Алагир - Цхинвал, через Рокский тоннель, Р 298 и региональная дорога Алагир – Дигора, Чикола .

Таким образом, главные транспортные планировочные оси имеют направления:

· Владикавказ – Алагир – Рокский тоннель;

· Алагир – Дигора – Чикола.

Второстепенные транспортные оси района имеют направления:

· Згил – Н.Зарамаг;

· В.Цей – Бурон;

· В.Згид – Нузал;

· В.Фиагдон – Н.Унал;

· Алагир – Кора.

Внутрирайонная планировочная сеть развита достаточно хорошо, однако существует недостаток широтных планировочных связей.

Планировочные узлы.

Главным планировочным узлом района является градостроительная система, образованная населёнными пунктами: г. Алагир, Црау, Бирагзанг, Н. Бирагзанг. Здесь пересекаются главные транспортная и природная планировочная оси, сконцентрировано большая часть населения района.

Второстепенные планировочные узлы –

Н.Унал и система расселения в направлении В. Фиагдон;

Мизур и система расселения в направлении В. Згид;

Бурон и система расселения в направлении Цей;

Н.Зарамаг и система расселения в направлении Хгила и Рокского тоннеля.

Рис. 2.2.

Планировочный каркас Алагирского района.

Проблемы расселения на горных территориях.

Особой для Алагирского района является проблема развития горных территорий, где среда обитания: высота, рельеф и климат - создает особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность (по материалам Стратегии социально-экономического развития РСО-Алания).

Такие территории занимают более половины от общей площади района (порядка 90% площади). Горные территории отличает высокая расчлененность рельефа и ландшафтно-климатическое разнообразие, а также им присущи иные, чем в равнинной местности особенности ведения хозяйства и расселения.

Особенностью горных территорий Республики является то, что сельские поселения горной зоны не выделены в специальную зону, а входят составной частью в муниципальные образования первого ранга - муниципальные районы (Алагирский, Ирафский и Пригородный).

Численность населения горной зоны Республики незначительна, всего 10,7 тыс. человек (на 11.2006 г.) или менее 1,5% общего числа жителей Республики. В горной зоне Алагирского района проживает 6,5 тыс. человек, что составляет 60% жителей горной зоны всей Республики и 17% всего населения Алагирского района. Таким образом, проблема расселения на горных территориях наиболее актуальны для Алагирского района в сравнении с другими районными муниципальными образованиями Республики.

Плотность населения в горах 2,3 чел. на кв. км. Проживает население в 45 сельских населённых пунктах. В 19-ти населённых пунктах горной части Алагирского района не числится население.

Проблема «горных территорий» рассматривается в Схеме территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания.

Понятию «горная территория» не придан административно-территориальный статус. На федеральном уровне также не существует законодательного оформления понятий, определяющих особый статус «горной территории».

Между тем потребность в разработке специальной социально-экономической политики развития горных территорий реально существует. Таким территориям присущи типичные социальные, экономические и экологические проблемы.

Среди социально-экономических проблем можно назвать: проблемы депопуляции или оттока жителей гор в города и равнинные районы; слабое развитие производственной и социальной инфраструктуры; высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи и женщин.

Смертность населения на горных территориях в несколько раз превышает рождаемость. Половозрастная структура сильно нарушена. В отличие от плоскостной части, где преобладают женщины, в ряде горных поселений больше мужчин (57% от общего числа жителей). Доля лиц пенсионного возраста колеблется в пределах 35-57%.

Горные территории, как правило, отличаются депрессивным характером развития. И важнейшая проблема – чрезвычайно высокий уровень безработицы. Особенно тяжелое положение сложилось в бывших рабочих поселках Алагирского района. Так, в пос. Бурон доля безработных составляет 53% от всего трудоспособного населения, в пос. Мизур – 70% и т.д. В связи с предполагаемым сокращение деятельности Садонского рудоуправления ОАО «Электроцинк» и банкротством Садонского СЦК, возможен дальнейший рост числа безработных в пос. Садон, Мизур и др.

Социальная инфраструктура горных территорий минимальна. В горной зоне функционируют 1 больница, 1 поликлиника и 3 фельдшерско-акушерских пункта. Две трети школ являются малокомплектными, большинство из них требует капитального ремонта.

Большинство культурно-досуговых учреждений в горах также находится в неудовлетворительном состоянии. Почти для всех культурно-досуговых учреждений горной зоны характерно несоответствие их мощности социальным нормативам, большинство из них нуждаются в капитальном ремонте. Часть зданий библиотек находится в аварийном состоянии, либо требуют капитального ремонта, пополнения фондов литературой и т.д.

В критическом состоянии торговля: магазины расположены в неприспособленных помещениях, отсутствует торговое оборудование, холодильные установки, ассортимент товаров крайне ограничен.

В горах практически отсутствует система бытового обслуживания населения, что является доминирующим фактором резкого снижения качества жизни горцев. Вдобавок наблюдаются существенные перебои с обеспеченностью электроэнергией, особенно в зимний период, и поставками газа и других видов топлива.

Наблюдаются проблемы с транспортным сообщением – из-за подверженности автомобильных дорог воздействию чрезвычайных ситуаций природного характера (лавины, сели, осыпи, обвалы, оползни).

Промышленный комплекс горной зоны представляет из себя несколько локальных производственных объектов электроэнергетической и горнодобывающей отраслей.

Функционируют Гизельдонская ГЭС, а также ряд малых электростанций. В верховьях р. Ардон строится каскад Зарамагских ГЭС. В Алагирском ущелье функционируют Садонское рудоуправление ОАО «Электроцинк» с Мизурской обогатительной фабрикой, «Шахтосервис», «Гидроспецстрой», Садонский СЦК (все пос. Мизур), Бетонный завод, дробилка (пос. Бурон.

Негативной особенностью функционирования этих предприятий является то, что большинство из перечисленных выше предприятий платит налоги по месту пребывания головной организации, практически не перечисляя налогов в местные бюджеты горных поселений.

Точками роста, как правило, в таких неблагоприятных природно-климатических и экономико-географических условиях могло бы стать малое предпринимательство в форме либо народных промыслов, либо личное подсобное хозяйство или фермерство.