Для обеспечения привлечения инвестиционных ресурсов в долгосрочные проекты по развитию транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры, реализуемые в формате государственно-частного партнерства, предлагается предусмотреть меры, направленные на стимулирование инвестирования в инфраструктурные облигации. Исполнение обязательств по таким облигациям может обеспечиваться активами, создаваемыми в рамках проекта, а также постоянными платежами за пользование инфраструктурными объектами.
К наиболее актуальным инструментам ГЧП можно отнести комплексное развитие территорий (КРТ). КРТ – локальные инвестиционные проекты, сочетающие интересы бизнеса и государства, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований и включающие в себя обеспечение территории необходимой внешней и внутренней энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Проекты комплексного развития территорий включают в себя несколько федеральных и региональных ГЧП – инструментов.
Проекты КРТ можно условно разделить на два вида:
- развитие промышленных кластеров, транспортно-логистических, туристических комплексов;
- развитие социальной инфраструктуры (в т.ч. жилых районов, оснащение территории рекреационными зонами и т.п.).
Реализация таких проектов существенно ускорит социально-экономическое развитие области.
В рамках поиска нового формата взаимодействия государства с частным инвестором может быть рассмотрен «контракт жизненного цикла» (долгосрочный контракт).
Предмет контракта жизненного цикла – совокупность прав и обязанностей сторон контракта, в соответствии с которыми инвестор осуществляет строительство инфраструктурного объекта и обязуется эксплуатировать его в течение нормативного срока эксплуатации объекта, а государство или муниципальное образование в лице уполномоченных органов обязуется принять построенный объект в государственную или муниципальную собственность и оплатить работы и услуги по контракту за счет средств соответствующего бюджета после ввода объекта в эксплуатацию в течение срока его обслуживания.
Объекты контракта жизненного цикла – объекты транспортной инфраструктуры, энергетики, инженерного оборудования, а также сети инженерно-технического обеспечения, информатики и связи, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности либо в собственности юридических лиц для обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Срок контракта жизненного цикла равен нормативному сроку эксплуатации инфраструктурного объекта в соответствии с техническими требованиями (СНИПами). В среднем этот срок составляет 20-25 лет.
Федеральные инструменты являются необходимым условием, но не заменой региональных инструментов привлечения инвестиций. Поэтому необходимо сделать акцент на региональных институтах и их взаимодействии с федеральными.
Создание региональных институтов развития, как инструмента для реализации инвестиционной стратегии области, позволит интегрировать относительно непривлекательные для частных инвесторов долгосрочные, как правило, рискованные и низкоокупаемые инвестиционные проекты в инфраструктурной сфере, направленные на социально-экономическое развитие региона, создать прямые и косвенные условия, при которых участие в реализации таких проектов становится выгодным для частных инвесторов, прежде всего путем формирования механизмов управления, распределения и минимизации рисков, присущих долгосрочным проектам.
3.4. Развитие инновационной деятельности
Научно-технический, интеллектуальный и производственный потенциал, накопленный в области, позволяет разрабатывать широкий спектр инновационных и инвестиционных проектов, осуществлять технологические разработки, конкурентоспособные на мировом рынке. В области сформирован механизм по активизации инновационной деятельности в промышленности, переориентации ее на инновационный путь развития.
Уровень инновационной активности предприятий области постоянно растет, но остается сравнительно низким. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленного производства за 2008 год составил 4,6% (по России – 5,8%), а в 2000 году - 1,9% (по России – 4,4%). Инновационные товары выпускаются в основном на предприятиях по производству пищевых продуктов (52%) и по металлургическому производству (44%).
Инновационная деятельность в области развивается недостаточно активно. Внутренние текущие затраты на исследования и разработки остаются ниже российского уровня.
Следует продолжить работу по повышению инновационной активности хозяйствующих субъектов, формированию условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, внедрению современных технологий и производств в промышленном секторе экономики.
Для повышения инновационной активности ученых области необходимо наладить более тесное взаимодействие с российскими и зарубежными фондами, принимать активное участие в конкурсах грантов и программ различных уровней.
Одним из приоритетных направлений должно стать создание условий для широкого внедрения инновационных разработок и технологий на предприятиях малого и среднего бизнеса. Для решения этой задачи необходимо создать инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности, включая инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, а также обозначить инновационную деятельность в качестве одного из приоритетов в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Такая поддержка позволит обеспечить развитие единой муниципальной инновационной системы, которая должна включать в себя, в частности, поддерживающую инфраструктуру (муниципальные учреждения и предприятия).
Целесообразно организовать сотрудничество с Инновационным центром ФГУП «Институт точной механики и вычислительной техники имени С.А. Лебедева РАН».
Основными целями инновационной политики области являются:
- переход к инновационному пути развития промышленности области;
- создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
- принятие нормативно-правовых актов, создающих благоприятные экономические и организационные условия для развития инновационной деятельности;
- создание зон технико-внедренческого типа;
- эффективное использование научного и научно-образовательного, научно-производственного комплексов для социально-экономического развития, повышения жизненного уровня населения области.
Основные направления развития инновационной системы:
- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;
- формирование инфраструктуры инновационной системы;
- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает:
охрану, использование и защиту результатов интеллектуальной деятельности;
определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;
создание правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;
расширение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности;
разработку и реализацию мер налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;
создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов;
создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.
Формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает:
создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;
формирование инновационно-активных территорий (наукоградов, технополисов и др.), в том числе технико-внедренческих экономических зон;
развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;
формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации взаимодействия участников инновационной деятельности;
содействие созданию и развитию малых инновационных предприятий.
Государственная поддержка коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, включая подготовку производства и обеспечение вывода на рынок инновационной продукции, осуществляется путем:
координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ в целях консолидации и концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационной деятельности;
комплексного решения задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации;