Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:
- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.
Муниципальные районы и городские округа области характеризуются высоким уровнем дифференциации по имеющемуся в них экономическому потенциалу и уровню экономического развития.
По производству продукции обрабатывающих производств на душу населения по итогам 2008 года в первую тройку входят Лебедянский район, г.Липецк, Грязинский район при значении показателя 700-500 тыс. руб./чел, а наиболее низкие показатели – от 3,5 до 0,9 тыс.руб./чел. в Задонском, Измалковском и Хлевенском районах при среднеобластном показателе – 270 тыс.руб./чел.
Заработная плата работников крупных и средних предприятий в г.Липецке е в некоторых районах области различается в 1,5-2 раза.
Существенные различия в разрезе муниципальных образований имеет уровень мобилизации налоговых доходов: в г. Липецке этот показатель на 1 жителя составляет – 49,6 тыс.руб., а в Долгоруковском и Добровском районах – 4,5 тыс.руб., то есть меньше в 11 раз.
Из общего объема инвестиций в основной капитал на долю Липецка приходится порядка 60-70 %, Лев-Толстовского и Грязинского районов - около 6%, Лебедянского – 5%, г. Ельца – около 3%, остальных районов - от 0 до 1,5%.
За 2008г. в целом по области на душу населения приходится 58 тыс. рублей инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям). Развитие в Лев-Толстовском районе особой экономической зоны агропромышленного типа вывело его на первое место по этому показателю, и он превышает областной в 4,1 раза. Областной центр на втором месте, на душу населения в г. Липецке освоено инвестиций на 26,1 тыс. рублей больше, чем в целом по области. На третьем месте Лебедянский район, где превышен среднеобластной уровень в 1,4 раза.
Низкий приток инвестиций в Воловском, Добринском, Добровском, Елецком, Усманском, Чаплыгинском районах привел к тому, что на душу населения здесь приходится от 3,3 до 7,4 тыс. рублей капитальных вложений, что в несколько раз меньше среднеобластного показателя.
Доля собственных средств в финансировании основного капитала предприятий области довольно велика – примерно 60%. В муниципальных районах области и городских округах соотношение собственных и привлеченных средств резко отличается.
В г. Липецке, Елецком, Задонском и Лебедянском районах на долю собственных средств приходится свыше 70 % общего объема инвестиций. Самая низкая доля – в Лев-Толстовском районе - всего 0,7%.
В структуре привлеченных средств кредиты банков остаются самым крупным источником финансирования. Доля бюджетных средств в ряде районов менее 3% - это Измалковский, Лебедянский, Лев-Толстовский, Липецкий и Становлянский районы.
В целом по области инвестиции в основной капитал к уровню 2000 г. выросли более чем в 4 раза. Опережающими темпами росли инвестиции в г. Липецке, Грязинском и Лебедянском районах. Снижение произошло в Воловском (63%), Добринском (74,5%), Елецком (40,8%), Становлянском (74,7%), Хлевенском (88,7%) и Чаплыгинском (78,2%) районах области.
По муниципальным районам и городским округам области иностранные инвестиции распределялись в основном по трем городам – Липецк, Лебедянь и Грязи, а начиная с 2008 г. поступления иностранных инвестиций осуществлялись уже в 9 муниципальных образований.
Возрастная структура населения области примерно одинакова по муниципальным районам, общей для всех и важнейшей является проблема демографического старения.
Совершенствование регулирования инвестиционной деятельности необходимо с учетом новых требований налогового, земельного и бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе с изменениями полномочий муниципальных образований в области земельных отношений, полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, также с изменениями нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.
Особенно актуален вопрос о том, из каких источников муниципальные образования будут финансировать свое развитие, свои инвестиционные проекты.
Доходы бюджетов значительной части муниципальных образований области, в настоящее время недостаточно обеспечены финансовыми ресурсами для решения задач их динамичного социально-экономического развития и осуществления приоритетных национальных проектов.
Существует несколько источников финансирования муниципальных инвестиций:
-текущие доходы;
-государственные субсидии (субвенции);
-привлечение заемных средств в виде кредитов или на фондовом рынке;
-продажа активов.
Межбюджетные трансферты местным бюджетам перечисляются из:
1) областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
2) областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
3) областного фонда компенсаций.
Роль различных способов привлечения заимствований к финансированию муниципальных проектов зависит от степени финансовой самостоятельности районов и городов. Благодаря политике, выстраиваемой администрацией области во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, количество муниципальных образований, налоговый потенциал которых обеспечивает выполнение закрепленных за ними Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходных полномочий, из года в год возрастает. Если в 2006 году таких самодостаточных муниципалитетов было 7, то в 2009 году их насчитывается уже 14.
Муниципальные образования объективно из-за незначительных размеров местных бюджетов и, как следствие, небольших и недостаточно ликвидных на рынке объемов займов не могут рассчитывать на привлечение финансовых ресурсов на рынке облигаций. До сих пор размещение на фондовом рынке облигаций российских муниципальных образований носит единичный характер, в том числе и в Липецкой области – только г. Липецк использует этот механизм.
В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2006г. №316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня " на территориях пяти муниципальных районов и одного городского округа создано шесть особых экономических зона регионального уровня (ОЭЗ РУ) промышленно-производственного, агропромышленного и туристско-рекреационного типов, в пределах которых созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности.
ОЭЗ РУ созданы в целях развития территорий области, обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств.
Реализация этих проектов позволяет создавать новые рабочие места, дотационные бюджеты муниципальных районов в результате развития ОЭЗ РУ должны стать финансово самообеспеченными.
Мультипликативный эффект от реализации создания ОЭЗ РУ влияет практически на все составляющие экономики и сферы жизни общества. Растут темпы по вводу жилья и платежи в бюджеты всех уровней, снижается уровень безработицы.
Кроме того, для привлечения потенциальных инвесторов в экономику муниципальных образований сформирован перечень объектов муниципальной собственности для привлечения инвестиций через механизм государственно-частного партнерства. В данный перечень входят, прежде всего, неиспользуемые и недостроенные промышленные площадки, объекты жилищно-коммунального хозяйства, учреждения образования, здравоохранения и соцкультбыта, а также свободные земельные участки. Сформированный перечень инвестиционных площадок включает 97 объектов.
Сформированы залоговые фонды городских округов и муниципальных районов на сумму 668 млн. руб., которые только в 2009 г. начинают использоваться для обеспечения обязательств хозяйствующих субъектов.
В приложении к настоящей стратегии представлены паспорта муниципальных районов и городских округов, содержащие информацию, необходимую для потенциальных инвесторов, в том числе:
- перечень крупных инвестиционных проектов;
- инвестиционные предложения с использованием объектов муниципальной собственности;
- о неиспользуемых производственных помещениях;
- перечень гидротехнических сооружений (ГТС) прудов и водохранилищ, построенных по проектам, балансодержатели которых не установлены и рекомендованные главам муниципальных районов для принятия в муниципальную собственность;
- перечень месторождений твердых полезных ископаемых;
- о земельных ресурсах и удельных показателях кадастровой стоимости земельных участков.
5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
5.1. Общие основания для построения механизмов реализации инвестиционной стратегии области
Основные цели, механизмы реализации инвестиционной стратегии области определяются приоритетами стратегии развития России до 2020 года, а также характером социально-экономических проблем, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, особенностями состояния и развития экономики и социальной сферы области.
Главными общенациональными приоритетами стратегии развития России до 2020 г. провозглашены:
- переход к инновационному типу развития, модернизация экономики во всех основных отраслях с массовой заменой морально устаревшего и изношенного оборудования на современное;
- повышение производительности труда за ближайшие 12 лет в 4 раза;
- создание условий для развития и эффективного использования человеческого капитала;
- решение накопившихся социальных проблем.