Концепция инвестиционной политики Санкт-Петербурга г. Санкт-Петербург 2003 год Редакция на 14. 11. 2003 год содержание (стр. 14 из 21)

Ведущие партнеры по экспорту продукции предприятий Санкт-Петербурга в 2002 году: Китай (доля в общем объеме экспорта 16%), Германия (10%), Финляндия (8,6%).

Доля стран СНГ в 2002 году составляет 10,4% (в 2001 г. - 8,1%). Наибольшими были поставки на Украину (4,2%) и в Казахстан (4%).

Падение объемов экспорта частично можно связать с падением объемов прямых инвестиций в Санкт-Петербурге. Роль предприятий с иностранными инвестициями в увеличении экспортных поставок в настоящее время явно недооценивается властными структурами. В то же время, по оценке экспертов Санкт-Петербургской ассоциации совместных предприятий, они (предприятия с иностранными инвестициями) переходят от освоения российского рынка, к продаже произведенной в России продукции у себя на родине и в сопредельных странах. Таким образом, учитывая закрытость рынков развитых стран совсем не рыночными методами, российские (петербургские) предприятия с иностранным капиталом, начинают играть роль троянского коня в экспорте российских товаров и услуг.

В 2002 году продолжался рост объема импорта. По сравнению с 2001 годом увеличение импорта составило 23% (в 2001 по сравнению с 2000 – 59%).

По сравнению с 2001 годом объем импортных поставок из стран дальнего зарубежья увеличился на 25%, а из стран СНГ уменьшился на 13%.

По итогам 2002 года стоимость импортных поставок из стран дальнего зарубежья в 23 раза больше стоимости поставок из стран СНГ.

Товарная структура импорта в 2002 году по сравнению с прошлым годом не изменилась. По-прежнему лидирующее положение занимают продовольственные товары. Стоимостные объемы поставок возросли на 29%. Доля этих товаров в общем импорте в Санкт-Петербург составляет 45,3%.

Второе место в импорте Санкт-Петербурга по-прежнему занимает машиностроительная продукция. Её доля в 2002 году составляет 26%. Стоимостные показатели импорта машиностроительной продукции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 3%.

Третье место занимает продукция нефтехимического комплекса. Ее удельный вес в 2002 году уменьшился по сравнению с прошлым годом на 1% и составляет 11%. Стоимостные объемы импорта этой группы товаров возросли на 43%.

Среди стран-поставщиков товаров в Санкт-Петербург первое место принадлежит Германии (14,5% от общего объема импорта), на втором месте – Финляндия (10,5%), на третьем – США (8,6%), далее – Бразилия (5,8%), Италия и Нидерланды.

Анализируя вышеприведенную информацию и выявленные тенденции, можно сказать следующее. Учитывая падение темпов роста общих объемов поступления инвестиций в Санкт-Петербург, при общероссийской тенденции их значительного поступательного увеличения, город проигрывает конкуренцию в этом вопросе другим субъектам федерации. Для изменения ситуации, в том числе и соотношении импорт-экспорт необходимы изменения в городской инвестиционной политике. Она должна предусматривать не только кардинальное изменение правового поля Санкт-Петербурга в отношении инвестиционного процесса и предпринимательской деятельности, но и изменения отношений между инвесторами и городскими властными структурами, что требует соответствующего изменения структуры управления городским хозяйством и введения новых подходов к управлению.

1. Инвестиционная политика.

Инвестиционной сфере принадлежит ключевая роль в формировании воспроизводственных процессов в экономике. Она напрямую влияет на уровень деловой активности и масштабы хозяйственной деятельности, в конечном итоге определяет возможности динамичного развития национальной экономики. Инвестиционные процессы в решающей мере обуславливают цикличность развития производства.

Вопрос об инвестиционном климате в России, как уже отмечалось в предыдущих разделах, в настоящее время выходит на ПЕРВОЕ МЕСТО ПО ПРИОРИТЕТУ ДЛЯ БУДУЩЕГО РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ. Соответственно важнейшей задачей становится формирование и приведение в жизнь соответствующей инвестиционной политики государства – системы мер направленных на стимулирование инвестиционной активности и включающих формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение неинфляционных источников инвестирования и создание единых стандартов обоснования эффективности инвестиций.

Инвестиционная политика определяет стратегические и тактические направления функционирования отечественных инвестиционных институтов внутри страны и за рубежом, формируется на уровне решений государственных органов власти и должна находить свое отражение в соответствующих инвестиционных программах и бюджетах.

Осуществляется двумя способами:

- осуществлением бюджетного финансирования соответствующих инвестиционных программ;

- путем создания механизмов, способствующих повышению надежности частных инвестиций, в том числе путем предоставления государственных гарантий.

4.1.Инвестиционная политика в Российской Федерации.

В настоящее время инвестиционная политика строится на соответствующем разделе «Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004г.)».

«Государственная инвестиционная политика в среднесрочной перспективе будет осуществляться в двух направлениях:

- привлечение инвестиций частного сектора, прямых инвестиций, которые должны стать основным источником модернизации экономики России;

- обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств, государственное инвестирование в среднесрочной перспективе будет осуществляться в основном посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а так же в ряде случаев (сельское хозяйство, лизинг авиационной техники) посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам, государственных гарантий.

Приоритетными объектами государственных инвестиций будет развитие человеческого капитала, экономическая инфраструктура (транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей среды, сферы прямой ответственности государства – оборонно-промышленный комплекс, социальная инфраструктура. Меры государственной поддержки также будут направлены на развитие высоких технологий, прежде всего информационных.

Основными задачами политики привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику России на среднесрочную перспективу должны стать совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности иностранных инвесторов с учетом стратегических интересов России, развитие политики привлечения иностранных инвестиций в регионы, совершенствование отраслевой структуры их распределения, создание системы страхования иностранных инвестиций.

Важнейшим инструментом государственной инвестиционной политики станет использование различных режимов недропользования, в том числе соглашений о разделе продукции (СРП), а также договоров концессии, заключаемых государством с частными инвесторами».

Отметим, что в вышеуказанной Программе инвестиционная политики не выделена в ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ экономического роста российской экономики (раздел «Задачи среднесрочной программы и среднесрочные приоритеты»). Кроме этого в ней совершенно перепутаны цели, задачи, методы и инструменты политики (управления).

Очень много декларативных фраз, отсутствует конкретизация многих важных элементов.

Тем не менее, на основе вышеуказанной Программы в августе 2001 года Правительство РФ утвердило список 14 федеральных целевых программ финансируемых из федерального бюджета, начиная с 2002 года.

В то же время ряд важнейших положений касающихся привлечения инвестиций частного сектора, в том числе и иностранного, так и не был реализован.

4.1.2.Формы государственно-правового регулирования инвестиций.

Основные нормы форм и методов государственного регулирования отражены в вышеуказанных федеральных законах регулирующих инвестиционный процесс в Российской Федерации:

- государственные инвестиционные программы (инвестирование государством средств в промышленность, науку, образование и т.п.);

- прямое управление государственными инвестициями;

- введение системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот (для привлечения частных и иностранных инвестиций – введение льгот по налогам и таможенным ставкам);

- предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей и производств как государственным предприятиям, так и частным производителям;

- проведение финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуск в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;

- контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации;

- антимонопольные меры, приватизация объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

- экспертиза инвестиционных проектов.

Методы государственного воздействия на инвестиционный процесс подразделяются на:

- ПАССИВНЫЕ, связанные с информированием участков об условиях производства, реализации и потребления продукции (обоснование перспектив социально-экономического развития, определение степени инвестиционной активности с выявлением приоритетов развития, план развития экономики и инвестиционная составляющая);

- АКТИВНЫЕ, связанные с использованием действительных рычагов воздействия государства на экономические процессы. Существуют следующие виды активного вмешательства государства в инвестиционные процессы:

А) прямое участие государства в эффективных и значимых для страны проектах, создание «бюджета развития» как части федерального бюджета, обеспечение «локомотивного» характера государственных инвестиций;