Б) участие государства в создании инфраструктурных объектов деятельности частного предпринимательства;
- создание благоприятных условий для деятельности частных предпринимателей.
Одной из самых эффективных форм в рамках активных методов является ПРОГРАМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Поэтому для создания условий высокой инвестиционной активности необходима разработка инвестиционных программ как на федеральном, так и на региональных уровнях. Подобные программы являются приоритетным инструментом прямого воздействия государственной власти на инвестиционный процесс, а через него на экономику страны. Формирование бюджета развития, в рамках инвестиционной программы, является необходимым условием ее осуществления. Средства бюджета развития должны направляться в первую очередь:
- на прямые инвестиции государства в «прорывные» для экономики проекты (экспортозамещения, кредитование экспорта, высокотехнологичный сектор экономики, конверсия);
- на создание необходимой инфраструктуры для эффективной деятельности и развития частного предпринимательства.
Для успешной реализации инвестиционной программы регионального уровня необходима разработка инструментов и механизмов реализации, которые позволили бы выполнять бюджет развития вне зависимости от текущего исполнения федерального и региональных бюджетов. Для этого необходимо выполнение трех условий:
- создание федерального и региональных банков развития, через которые финансируются инвестиционные программы;
- законодательное закрепление величины бюджета развития отдельной статьей в федеральном и региональных бюджетах;
- законодательное закрепление за бюджетом развития соответствующих источников наполнения (аналог дорожный фонд).
4.1.3.Интституты государственного регулирования инвестиций.
В соответствии с вышеизложенными функциями органы государственного регулирования инвестиционной деятельностью в РФ можно классифицировать следующим образом:
- федеральные органы и учреждения, осуществляющие государственную легализацию и регистрацию инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности (Государственная регистрационная палата при Минэкономики, ЦБ, Российский фонд федерального имущества, Минфин, ФКРЦБ, ГТК, др., федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности;
- федеральные органы общеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования в сфере инвестиционной деятельности (Минэкономики, МВЭС, ГТК);
- федеральные органы финансово-кредитного и валютного регулирования и контроля (ЦБ, Минфин, Минэкономики, ФС по валютно-экспортному контролю, Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпорация, Федеральный центр проектного финансирования);
- федеральные органы фискально-налогового государственного регулирования (МНС, ГТК, ФС по валютно-экспортному контролю);
- федеральные органы государственного регулирования инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации (Мингосимущество, РФФИ, ФК РЦБ, МАПП, ФС по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению).
Кроме этого, существуют органы, оказывающие услуги по информационному обеспечению и консультированию иностранных инвесторов, например Российский центр содействия иностранным инвестициям при Минэкономики.
Таким образом, функции регулирования инвестиционной деятельности от имени государства реально осуществляют более 15-ти различных органов и учреждений.
Такая система регулирования, так как выполняемые функции дублируются различными органами и госучреждениями, громоздка и неэффективна. По опросу иностранных инвесторов, процедура регистраций и согласований может занимать до 5-6 лет к началу финансирования инвестиционного проекта, что отпугивает потенциальных инвесторов. Необходимо предельно упростить разрешительно-согласовательную систему, ввести на федеральном уровне координирующий орган деятельности всех прочих структур в сфере привлечения отечественных и иностранных инвестиций и отвечающий за формирование и реализацию государственной политики в этой области, ограничить законодательно сроки прохождения и ответственность за их соблюдение при прохождении документов инвестиционных проектов, оставить федеральной власти только необходимый и закрепленный законодательно перечень инвестиционных проектов в определенных сферах, делегировать в субъекты федерации право регулировать основную часть инвестиционных проектов.
Нынешнее положение еще раз свидетельствует, что инвестиционный процесс не стал важнейшим национальным приоритетом, что создает угрозу развитию экономики России.
4.2. Инвестиционная политика в субъекте федерации.
Стратегия в области инвестиций является центральным звеном социально-экономической политики как на уровне федеральных органов государственной власти, так и на уровне субъектов федерации.
Таким образом, региональная инвестиционная политика должна представлять собой совокупность мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса с главной целью - обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий.
Главным в эффективности проведения такой политики является взаимодействие федеральных представительных органов с властями субъектов Федерации и грамотное, в управленческом смысле, распределение полномочий и ответственности между ними.
Инвестиционная политика субъекта федерации должна предусмотреть разработку:
- инвестиционной стратегии;
- инвестиционной программы;
- мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата.
Из всего вышесказанного объективно вытекает, что инвестиционная политика является фундаментом, на котором выстраивается соответствующая экономическая политика, являющаяся залогом успешного решения социальных проблем общества.
Главным направлением инвестиционной политики является создание условий для эффективных вложений в экономику региона, т.е. таких вложений, которые позволяют получить приемлемую для инвестора экономическую выгоду, а субъекту решать комплекс существующих проблем.
Несмотря на то, что каждый регион имеет свои инвестиционные особенности, главные приоритеты инвестиционной политики будут для них общими:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности;
- эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала;
- нейтрализация негативных факторов, влияющих на инвестиционный процесс.
Главной задачей ветвей государственной власти на уровне субъекта федерации становиться создание эффективной системы управления инвестиционным процессом в регионе.
Основными задачами инвестиционной политики являются:
- инициирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;
- создание инфраструктуры, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
- создание системы ресурсного обеспечение предпринимательской деятельности.
Основными методами достижениями целей инвестиционной политики являются:
- создание соответствующего правового механизма;
- система гарантий инвесторам;
- сопровождение приоритетных инвестиционных проектов частных инвесторов;
- инвестиционная программа субъекта федерации;
- информационная поддержка инвестиционной деятельности;
- содействие организации проведения выставочно-ярмарочной деятельности.
Основными инструментами инвестиционной политики являются:
- органы управления инвестиционным процессом в системе государственной власти субъекта федерации;
- налоговые льготы, освобождения, субсидий и субвенции;
- финансирование приоритетных инвестиционных проектов из бюджета;
- кредитование инвестиционных проектов;
- долевое участие в инвестиционных проектах;
- стимулирование потребительского спроса на территории на территории;
- выпуск различного рода инвестиционных ценных бумаг.
4.2.1. Санкт-Петербург как объект инвестирования.
В вышеуказанных разделах уже были оценены инвестиционный потенциал и инвестиционный климат города. Он обладает одним из самых высоких инвестиционных потенциалов в России и, прежде всего, благодаря своей инфраструктурной привлекательности и транспортно – географическому положению.
В начале 90-х годов были попытки сформулировать главное направление развития: банковская столица, туристическая столица. Сами реалии жизни показали, что Петербург не может существовать за счет какой-либо одной отрасли экономики. Он обречен развиваться только как многофункциональный мегаполис.
Сегодня город все более активно играет роль центра пересечения потоков товаров, людей, информации и технологии. В Петербурге представлены различные отрасли экономики: промышленность, транспорт, связь, строительство, торговля и общественное питание, туризм и т.д. Это сохранило роль города как одного из самых развитых многоотраслевых комплексов российской экономики.
Благодаря своему географическому, экономическому и политическому потенциалу, в своем развитии город способен придать динамизм экономическому росту не только в Северо-Западном регионе, но и российской экономике в целом.
Проблема выбора стратегических направлений развития стоит перед всеми субъектами и крупными городами РФ. Как мы уже отмечали, несмотря на попытку разработать Стратегическую программу развития Санкт-Петербурга, город до сих пор не имеет четко обоснованного научно подтвержденного выбора.