Уже из анализа соответствующих управленческих структур инвестиционным процессом видно, что эффективность их деятельности достигнута за счет следующих факторов:
- выделение инвестиционного процесса в приоритет для управления;
- сосредоточение всех полномочий по управлению в едином органе;
- переход к построению структур управления от иерархически выстроенных (бюрократических) к построению институтов предпринимательской направленности (акционерные общества).
Фактически это означает переход от административного управления инвестиционным процессом к стратегическому управлению.
Пример Ленинградской области, где создан Комитет по экономике и инвестициям, в котором сконцентрировано управление инвестиционным процессом, доказывает, что такой подход дает положительный результат даже в рамках бюрократически выстроенной системы управления. Эффективность была бы выше, на наш взгляд, в случае включения в вышеуказанный Комитет функций по созданию благоприятного климата для предпринимательской деятельности. В Ленобласти - это прерогатива других органов управления.
5.3.Переход от административного к стратегическому управлению.
Международный опыт доказал, что стратегическое управление может успешно использоваться в управлении социально-экономическим развитием, масштабными инфраструктурными проектами, инвестиционным процессом, осуществлением антикризисных мер. Основным инструментом, широко используемым в стратегическом планировании и управлении в условиях смешанной экономики, является системный программно-целевой метод.
Первоначально приемы стратегического планирования и управления были реализованы на практике в бизнесе. Затем достаточно широко стали использоваться в международной практике работы региональных органов управления. Однако в полной мере все возможности данного инструмента управления до сих пор не реализованы.
Под стратегией – в данном методе подразумевается общее направление, на котором следует искать достижения поставленных целей для управления. Практика показала, что даже недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию регионов в необходимом направлении.
Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно разбить на следующие этапы:
1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития.
3. Определение сильных и слабых сторон региона.
4. Использование имеющихся и создание новых региональных преимуществ.
5. Разработка концепции развития.
6. Разработка плана конкретных действий для реализации стратегии.
Стратегическое управление подразумевает: анализ эффективности и результативности выполнения стратегического плана, корректировку целей и методов их достижения.
Схематично цикл стратегического планирования развития региона по сравнению с приемами, используемыми в рамках административно-командного управления, представлен в Приложении 3.
5.4. Необходимые предпосылки перехода от административного
к стратегическому управлению
Как уже отмечалось в предыдущем разделе, переход от административно – командного к стратегическому управлению в рамках существующей иерархически выстроенной (бюрократической) и структуры управления в Санкт-Петербурге, не принесет желаемых результатов. Стратегическое планирование и управление было создано в предпринимательской среде и требует совершенно другой организации и принципов функционирования, а также соответствующего кадрового обеспечения.
Коренные отличия бюрократической системы от системы управления предпринимательской направленности заключается в следующем:
- бюрократия управляет процессом, предприниматель – нацелен на результат;
- бюрократическая структура выстраивается по жестким принципам, с трудом перестраивается под изменение целей и задач управления; предпринимательская лишена этого недостатка;
- принятие решений в бюрократической системе жестко регламентировано, они принимаются в верхнем эшелоне, но в то же время обусловлены излишними согласованиями, что порождает коллективную безответственность; в предпринимательской - принятие управленческого решения делегируется на тот уровень управления и компетенции, где оно принимается наиболее эффективно, принимающий решение несет личную ответственность за результат;
- основной принцип управления в бюрократической системе – единоначалие; в предпринимательской - принцип команды (обсуждение вариантов), но ответственность индивидуальная;
- бюрократическая система совершенно не приспособлена к внедрению инноваций (нововведений); в предпринимательской - инновация является главным способом выживания в конкурентной среде.
Эти различия настолько кардинальны, что иерархически выстроенная система управления совершенно не способна в современных условиях заниматься экономическим развитием. Причем болезни бюрократизации подвержены и крупные вертикально-интегрированные предпринимательские структуры управления. В то же время это не значит, что от этой системы необходимо полностью отказаться. Например, бюрократическое построение системы управления наиболее эффективно при осуществлении контрольно-ревизионной функции. Из коммерческих структур наиболее «забюрократизированы» банки. В крупных коммерческих структурах, как правило, по иерархическому принципу выстроены бухгалтерско-финансовые службы.
Таким образом, в любой крупной структуре управления необходимо правильное соотношение иерархически выстроенных органов управления со структурами, созданными на иных принципах и методах управления. Исходя из вышесказанного, подбор кадров для работы в новых структурах управления должен производиться, исходя из наличия опыта и достигнутых результатов в предпринимательской деятельности.
Структура управления инвестиционным процессом в составе исполнительной власти Санкт-Петербурга должна отвечать следующим требованиям:
- совмещение архитектуры ее построения с существующей архитектурой исполнительной власти города;
- иметь в своем составе органы управления, которые, с одной стороны, встраиваются в систему управления городской собственностью (инвестирование объектов городской собственности), с другой стороны- иметь органы управления, организованные как социальные институты предпринимательской направленности (частные инвестиции);
- иметь полный комплекс органов управления для выполнения функций управления инвестиционным процессом на всех его стадиях;
- финансирование структуры управления инвестиционным процессом должно быть смешанным: из городского бюджета, из внебюджетных фондов.
Наиболее целесообразно организовать эту структуру в качестве самостоятельного и приоритетного Комитета, а также курирующего его работу соответствующего вице-губернатора. Кроме инвестиционного процесса, на него должны быть возложены функции развития предпринимательства и, неразрывно с ними связанная, инновационная деятельность. Этот Комитет должен получить все необходимые полномочия и необходимую для начала работы ресурсную базу, позволяющие осуществлять полную функцию управления инвестиционным процессом.
Необходимо, как уже указывалось ранее, сконцентрироваться на принципиальных изменениях в методах работы нового органа управления, а так же изменить политику в подборе кадров. Главное требование – положительный опыт в предпринимательской деятельности.
Для осуществления эффективной работы нового органа управления необходимо обеспечить правовые изменения в существующем законодательстве Санкт-Петербурга.
5.5.Правовое обеспечение изменений в управлении инвестиционным процессом в Санкт-Петербурге.
Первоначально необходимо законодательно определить вышеуказанный Комитет в структуре исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Одновременно произвести корректировку инвестиционного законодательства города в соответствии с имеющимися проблемами инвестиционного процесса, изложенными в Приложении 4, а также предложениями, изложенными в Приложении 5.
В стратегическом плане вести законотворческую деятельность в двух направлениях:
- разработать и принять Инвестиционный кодекс Санкт-Петербурга;
- согласовать с федеральной властью и принять соответствующие Законы Санкт-Петербурга, касающиеся совместного права ведения, затрагивающие инвестиционный процесс с учетом интересов города.
Как уже указывалось в вышеизложенном, создание и принятие Инвестиционного кодекса уже давно было необходимо на федеральном уровне. Поскольку такого документа нет, его необходимо принять на региональном уровне. Требования к его содержанию следующие:
- своими положениями не должен противоречить имеющимся Федеральным Законам;
- устранить имеющиеся противоречия в Федеральном законодательстве, регулирующем инвестиционный процесс (однозначная трактовка на территории Санкт-Петербурга);
- обеспечить понятийный аппарат инвестиционного процесса (инвестор, инвестиции, формы и методы государственной поддержки и т.д.), определить инвестиционной процесс для различных секторов (недвижимость: зонирование земли, выделение земельного участка, выделение прав инвесторов и т.д.; инфраструктура: транспорт, инженерные коммуникации, дороги, и т.д.; ЖКХ; налоговые льготы; гарантии инвестиций и т.д.);
- принять необходимые региональные законы, регулирующие инвестиционный процесс, при их отсутствии на федеральном уровне, в опережающем порядке;
- прописать процедуры, структуру, сроки и ответственность за их соблюдение на всех этапах инвестиционного процесса.