Смекни!
smekni.com

Концепция инвестиционной политики Санкт-Петербурга г. Санкт-Петербург 2003 год Редакция на 14. 11. 2003 год содержание (стр. 18 из 21)

Уже из анализа соответствующих управленческих структур инвестиционным процессом видно, что эффективность их деятельности достигнута за счет следующих факторов:

- выделение инвестиционного процесса в приоритет для управления;

- сосредоточение всех полномочий по управлению в едином органе;

- переход к построению структур управления от иерархически выстроенных (бюрократических) к построению институтов предпринимательской направленности (акционерные общества).

Фактически это означает переход от административного управления инвестиционным процессом к стратегическому управлению.

Пример Ленинградской области, где создан Комитет по экономике и инвестициям, в котором сконцентрировано управление инвестиционным процессом, доказывает, что такой подход дает положительный результат даже в рамках бюрократически выстроенной системы управления. Эффективность была бы выше, на наш взгляд, в случае включения в вышеуказанный Комитет функций по созданию благоприятного климата для предпринимательской деятельности. В Ленобласти - это прерогатива других органов управления.

5.3.Переход от административного к стратегическому управлению.

Международный опыт доказал, что стратегическое управление может успешно использоваться в управлении социально-экономическим развитием, масштабными инфраструктурными проектами, инвестиционным процессом, осуществлением антикризисных мер. Основным инструментом, широко используемым в стратегическом планировании и управлении в условиях смешанной экономики, является системный программно-целевой метод.

Первоначально приемы стратегического планирования и управления были реализованы на практике в бизнесе. Затем достаточно широко стали использоваться в международной практике работы региональных органов управления. Однако в полной мере все возможности данного инструмента управления до сих пор не реализованы.

Под стратегией – в данном методе подразумевается общее направление, на котором следует искать достижения поставленных целей для управления. Практика показала, что даже недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию регионов в необходимом направлении.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно разбить на следующие этапы:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых региональных преимуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий для реализации стратегии.

Стратегическое управление подразумевает: анализ эффективности и результативности выполнения стратегического плана, корректировку целей и методов их достижения.

Схематично цикл стратегического планирования развития региона по сравнению с приемами, используемыми в рамках административно-командного управления, представлен в Приложении 3.

5.4. Необходимые предпосылки перехода от административного

к стратегическому управлению

Как уже отмечалось в предыдущем разделе, переход от административно – командного к стратегическому управлению в рамках существующей иерархически выстроенной (бюрократической) и структуры управления в Санкт-Петербурге, не принесет желаемых результатов. Стратегическое планирование и управление было создано в предпринимательской среде и требует совершенно другой организации и принципов функционирования, а также соответствующего кадрового обеспечения.

Коренные отличия бюрократической системы от системы управления предпринимательской направленности заключается в следующем:

- бюрократия управляет процессом, предприниматель – нацелен на результат;

- бюрократическая структура выстраивается по жестким принципам, с трудом перестраивается под изменение целей и задач управления; предпринимательская лишена этого недостатка;

- принятие решений в бюрократической системе жестко регламентировано, они принимаются в верхнем эшелоне, но в то же время обусловлены излишними согласованиями, что порождает коллективную безответственность; в предпринимательской - принятие управленческого решения делегируется на тот уровень управления и компетенции, где оно принимается наиболее эффективно, принимающий решение несет личную ответственность за результат;

- основной принцип управления в бюрократической системе – единоначалие; в предпринимательской - принцип команды (обсуждение вариантов), но ответственность индивидуальная;

- бюрократическая система совершенно не приспособлена к внедрению инноваций (нововведений); в предпринимательской - инновация является главным способом выживания в конкурентной среде.

Эти различия настолько кардинальны, что иерархически выстроенная система управления совершенно не способна в современных условиях заниматься экономическим развитием. Причем болезни бюрократизации подвержены и крупные вертикально-интегрированные предпринимательские структуры управления. В то же время это не значит, что от этой системы необходимо полностью отказаться. Например, бюрократическое построение системы управления наиболее эффективно при осуществлении контрольно-ревизионной функции. Из коммерческих структур наиболее «забюрократизированы» банки. В крупных коммерческих структурах, как правило, по иерархическому принципу выстроены бухгалтерско-финансовые службы.

Таким образом, в любой крупной структуре управления необходимо правильное соотношение иерархически выстроенных органов управления со структурами, созданными на иных принципах и методах управления. Исходя из вышесказанного, подбор кадров для работы в новых структурах управления должен производиться, исходя из наличия опыта и достигнутых результатов в предпринимательской деятельности.

Структура управления инвестиционным процессом в составе исполнительной власти Санкт-Петербурга должна отвечать следующим требованиям:

- совмещение архитектуры ее построения с существующей архитектурой исполнительной власти города;

- иметь в своем составе органы управления, которые, с одной стороны, встраиваются в систему управления городской собственностью (инвестирование объектов городской собственности), с другой стороны- иметь органы управления, организованные как социальные институты предпринимательской направленности (частные инвестиции);

- иметь полный комплекс органов управления для выполнения функций управления инвестиционным процессом на всех его стадиях;

- финансирование структуры управления инвестиционным процессом должно быть смешанным: из городского бюджета, из внебюджетных фондов.

Наиболее целесообразно организовать эту структуру в качестве самостоятельного и приоритетного Комитета, а также курирующего его работу соответствующего вице-губернатора. Кроме инвестиционного процесса, на него должны быть возложены функции развития предпринимательства и, неразрывно с ними связанная, инновационная деятельность. Этот Комитет должен получить все необходимые полномочия и необходимую для начала работы ресурсную базу, позволяющие осуществлять полную функцию управления инвестиционным процессом.

Необходимо, как уже указывалось ранее, сконцентрироваться на принципиальных изменениях в методах работы нового органа управления, а так же изменить политику в подборе кадров. Главное требование – положительный опыт в предпринимательской деятельности.

Для осуществления эффективной работы нового органа управления необходимо обеспечить правовые изменения в существующем законодательстве Санкт-Петербурга.

5.5.Правовое обеспечение изменений в управлении инвестиционным процессом в Санкт-Петербурге.

Первоначально необходимо законодательно определить вышеуказанный Комитет в структуре исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Одновременно произвести корректировку инвестиционного законодательства города в соответствии с имеющимися проблемами инвестиционного процесса, изложенными в Приложении 4, а также предложениями, изложенными в Приложении 5.

В стратегическом плане вести законотворческую деятельность в двух направлениях:

- разработать и принять Инвестиционный кодекс Санкт-Петербурга;

- согласовать с федеральной властью и принять соответствующие Законы Санкт-Петербурга, касающиеся совместного права ведения, затрагивающие инвестиционный процесс с учетом интересов города.

Как уже указывалось в вышеизложенном, создание и принятие Инвестиционного кодекса уже давно было необходимо на федеральном уровне. Поскольку такого документа нет, его необходимо принять на региональном уровне. Требования к его содержанию следующие:

- своими положениями не должен противоречить имеющимся Федеральным Законам;

- устранить имеющиеся противоречия в Федеральном законодательстве, регулирующем инвестиционный процесс (однозначная трактовка на территории Санкт-Петербурга);

- обеспечить понятийный аппарат инвестиционного процесса (инвестор, инвестиции, формы и методы государственной поддержки и т.д.), определить инвестиционной процесс для различных секторов (недвижимость: зонирование земли, выделение земельного участка, выделение прав инвесторов и т.д.; инфраструктура: транспорт, инженерные коммуникации, дороги, и т.д.; ЖКХ; налоговые льготы; гарантии инвестиций и т.д.);

- принять необходимые региональные законы, регулирующие инвестиционный процесс, при их отсутствии на федеральном уровне, в опережающем порядке;

- прописать процедуры, структуру, сроки и ответственность за их соблюдение на всех этапах инвестиционного процесса.

  1. Стратегическая инвестиционная программа Санкт-Петербурга.