Все вышеизложенные разделы Концепции инвестиционной политики в Санкт-Петербурге являются анализом инвестиционного процесса для составления стратегической программы, которая и будет разработана соответствующим органом исполнительной власти города, уполномоченным осуществлять полную функцию управления инвестиционным процессом.
В данном разделе излагаются требования к структуре и содержанию Программы.
Рассмотрим последовательно все стадии стратегического планирования экономического региона.
6.1. Цели стратегии.
Необходимо определить основные цели развития Санкт-Петербурга и установить их приоритет между собой. В процессе реального управления при невозможности достижения всей совокупности целей (вектор целей), менее приоритетные (порядковый номер) откладываются для достижения в более позднее время, когда будут сформированы возможности для их реализации. Четко сформулированная совокупность целей должна удовлетворять следующим требованиям:
- цели должны быть конкретны;
- определены критерии, по которым можно судить о степени их реализации;
- достижимы (просчитаны ресурсы, необходимые для достижения и возможность получения, если их нет в наличии);
- актуальны и взаимосвязаны;
- максимально ограниченное количество целей самыми важными;
- указаны сроки их поэтапного достижения.
Исходными ключевыми задачами стратегического планирования и управления являются:
- привлечение новых производств;
- обновление основных производственных фондов и структуры производства;
- развитие имеющихся производств, прежде всего инфрастуктуры обеспечения жизнедеятельности населения;
- создание новых высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест.
Обычно различают общие цели и конкретные цели и задачи, вытекающие из них. Общие цели также должны быть максимально конкретизированы. Формулировки: «стимулировать рост», «улучшить климат для предпринимателей», «уменьшить безработицу», «повысить экономическое благосостояние жителей», - мало что дают для планирования экономического развития. Они должны содержать показатели развития и опираться на научно обоснованные социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности, которые необходимо разработать.
Общие цели трансформируются в более конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с их помощью можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Если общие цели нельзя трансформировать в измеряемые и конкретные, то это означает, что невозможно построить системные меры по их достижению.
Общие цели данного этапа состояния инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге можно сформулировать в следующем приоритетном порядке:
1. Рост частных инвестиций в реальный сектор экономики в объемах, необходимых для реализации программы прироста ВВП города.
2. Рост объемов прямых инвестиций до оптимального соотношения в структуре городской экономики.
3. Рост объемов всех форм инвестирования.
Для того, чтобы конкретизировать общие цели, необходимо провести работу по сбору и анализу данных, позволяющих определить следующее:
- анализируют внешнюю среду развития;
- определяют сильные и слабые стороны Санкт-Петербурга для инвестиционного процесса;
- конкурентные преимущества Санкт-Петербурга перед другими регионами, возможность создания новых преимуществ;
- разрабатывается концепция социально-экономического развития города;
- разрабатывается план конкретных действий и осуществления стратегии;
В ходе осуществления стратегии инвестиционной программы постоянно проводится анализ эффективности и результативности используемых методов и инструментов управления, корректировка целей и методов их достижения.
6.2. Анализ внешней среды развития.
Анализируется внешняя обстановка, выделяется благоприятные и неблагоприятные факторы развития города (географические, экологические, демографические, ресурсы и др.). проводится системный анализ.
С помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют субъекты экономики, уточняются и оцениваются возможные для привлечения в Санкт-Петербург ресурсы (финансовые, человеческие, природные и др.). Анализируются ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), приводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов. Выявляются перспективные методы и инструменты, которые показали на практике свою эффективность.
6.3. Определение сильных и слабых сторон Санкт-Петербурга как региона для инвестиций.
Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон города. Для этого собираются и анализируются объективные данные о городских ресурсах:
- человеческих (половозрастная структура населения, его национальный состав, миграция, факторы роста, образовательный уровень, профессиональный состав работающих, профессиональный состав безработных, доходы, состав населения по уровню заработной платы, ВВП на душу населения, производительность труда общая и по секторам экономики, уровень и динамика состояния здоровья, продолжительность жизни и т.п.);
- природных (использование земли, рекреационные ресурсы, исторические и культурные достопримечательности и т.п.);
- экономические (приоритетные отрасли городской экономики, приватизированная и государственная собственность, государственные и частные инвестиции, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития предпринимательской деятельности, экспорт и экспортный потенциал предприятий региона, импорт и потенциал импортозамещения;
- объемы и структура инвестиционных ресурсов необходимых производственным предприятием для обновления основных фондов, которые позволят поддержать необходимые темпы прироста ВВП и т.п.
6.4. Использование имеющихся и создание новых преимуществ для инвестиций в городскую экономику.
В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ города (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры и т.п.). Выявляются имеющиеся конкурентные преимущества, а также возможность создания новых. Выявляются слабые стороны в конкуренции за инвестиционные потоки. Ищутся способы и методы их нейтрализации или превращения в преимущества.
В вышеизложенных разделах Концепции уже проведена определенная работа в данном направлении. В то же время необходимо осветить и другие существенные моменты.
В городе очень слабо используются для инвестиций, за редким исключением, предприятия, находящиеся в городской собственности. Недостаточно используется образовательный и профессиональный потенциал населения. Недопустимые диспропорции существуют в инфраструктуре туристического бизнеса (соотношение мест в 2*-3* гостиницах и 4*-5*, общее количество гостиничных мест). Город не выступает в роли застройщика жилья, что способно существенно влиять на уровень цен. Бюджет развития Санкт-Петербурга ориентирован на внебюджетные фонды. Он не используется в качестве инструмента воздействия на инвестиционные проекты. Более 90% земли находится в собственности города, но совершенно не используется в качестве залога для получения инвестиционных ресурсов, создания гарантийного страхового фонда для инвесторов.
Имея большой опыт использования такого современного инструмента как городские ценные бумаги, не налажен выпуск таковых, ориентированных на привлечение денежных средств населения (например, ценные бумаги, гарантирующие в будущем приобретение жилья по ценам ниже рыночных).
Бюджет Санкт-Петербурга питается, в основном, за счет налоговых поступлений. Увеличение доли за счет хозяйственной деятельности, что не только возможно, но и необходимо, способно привести к снижению налоговой нагрузки на предпринимательские структуры и к увеличению инвестиций, соответственно стимулировав экономический рост.
Необходимо возродить и поддерживать систему профессиональной подготовке высококвалифицированных кадров, что также положительно скажется на инвестиционной привлекательности региона. Необходимо серьезно подойти к проблеме безопасности личности и ведения бизнеса в городе.
Плохо используется инновационный потенциал. Инновация только тогда полезна, когда находит применение в экономической практике.
Совершенно отсутствует внятная городская политика по созданию условий для эффективной предпринимательской деятельности.
6.5. Разработка концепции социально-экономического развития.
Этот раздел наиболее важен для конкретизации целей стратегии инвестиционного роста, их количественной оценки, связанной с конкретными потребителями экономики города и его населения.
На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития города, факторах и механизме этого развития, а также методах управления развитием. Данные выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития города, других субъектов федерации, общемировых тенденций, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики.
В основе концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга должна лежать не одна, а несколько альтернативных стратегий. Проведена оценка и анализ преимуществ и недостатков каждой из альтернатив. В ходе оценки и анализа должны быть выявлены приоритетные направления развития региона, проведен анализ имеющихся и возможных для привлечения, ресурсов развития.