Главные задачи Концепции заключатся в следующем. Необходимо нацелить органы власти на разработку и проведение политики, стимулирующей приток инвестиций. Принципиально важно не косметически подправить действующее законодательство, а системно изменить его при активном участии и под контролем предпринимательского сообщества, общественных институтов и горожан.
Концепция предполагает создание стройной системы льгот, стимулирующих бизнес, которые должны быть законодательно закреплены в виде Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга.
1.1. Необходимость планирования в условиях рыночной экономики.
Анализ зарубежного и российского опыта показывает, что рынок имеет и негативные стороны. Поэтому для нейтрализации этого требуется активная и эффективная государственная политика, как на федеральном, так и на региональном уровнях. К таким недостаткам рынка относятся:
- рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;
- не заинтересован в действенной защите окружающей среды;
- не может регулировать правильное использование ресурсов, принадлежащих всему обществу;
- не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования;
- не гарантирует право всех граждан на труд и доход;
- не ориентирован на производство социально необходимых товаров всего необходимого ассортимента в ценовой нише доступной для их потребителей;
- не обеспечивает развитие фундаментальных исследований в науке;
- подвержен нестабильному развитию, что противоречит поступательному развитию общества.
Это только основные негативные последствия рыночной экономики для государства и общества. Кроме этого, необходимо учесть еще один очень важный фактор. Он касается межгосударственных и надгосударственных отношений. Имеется в виду то, что экономическая теория описывает рыночные отношения на конкурентной основе только внутри абстрактных государственных образований. В то же время в межгосударственных отношениях присутствуют совершенно нерыночные методы решения проблем национальных экономик: методами политического давления, стимулирования и поддержания секторов экономики за счет государственного протекционизма, прямых вливаний из государственного бюджета, дипломатического лоббирования экономических национальных интересов, торговых «войн», шантажа применением и прямым военным вмешательством. К этому можно добавить еще достаточно много различных факторов, не учитывать которые невозможно, проводя определенную экономическую политику.
В свете всего сказанного необходимо вернуться, на новой основе происшедших изменений в обществе, государстве и экономике, к стратегическому планированию различных процессов. В стратегических планах необходимо правильно определять приоритет и перечень целей для их достижения, а также программу мероприятий для решения поставленных задач и, соответственно, реализации поставленных целей.
В теории стратегического планирования определены требования к их составлению:
- цели и задачи должны быть труднодостижимыми, но реальными;
- четко и обоснованно устанавливаются определенные периоды времени полного и поэтапного выполнения плана;
- стратегические планы – не законы, но руководство к действию. Им следуют, а при необходимости их уточняют, корректируют. Планирование – это процесс, а не только функция.
- необходим контроль за достижением планируемых показателей и оценка результатов деятельности как на конечном, так и на промежуточном этапах.
1.2. Цели создания «Концепции инвестиционной политики в Санкт-Петербурге».
Комитетом экономики и промышленной политики Администрации Санкт-Петербурга в 2000-2001 годах предпринималась попытка создания «Концепции городской инвестиционной программы Санкт-Петербурга» и «Стратегии инвестиционной политики эффективного социально-экономического развития».
Наряду с определенными позитивными направлениями, отображенными в вышеуказанных документах, в целом они не были доработаны в документы, пригодные для проведения конкретной городской политики. В результате они не имели полноценной значимости для управления городскими экономическими процессами.
Авторы «Концепции» и «Стратегии» не дали ответа на главный вопрос, который сами же и сформулировали: «Почему в самую ресурсопривлекательную страну мира сегодня вкладываются ничтожно малые средства? Почему в такой привлекательный город, как Санкт-Петербург почти не идут серьезные инвесторы?» Само желание оправдывать название документов как концептуальных не находит подтверждения в их содержании. Термин «концепция» в энциклопедическом словаре трактуется как определенный способ понимания, трактовки какого-то процесса, явления. Можно этот термин сформулировать следующим образом: «Система связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов на то или иное явление».
В вышеуказанных документах такая система взглядов, связанная и вытекающая из главной задачи: реального привлечения инвестиций в Санкт-Петербург, - отсутствует. В представленных проектах практически нет новых идей и взглядов. Фактически представлены определенный набор информации, рекомендации и выводы самого общего характера, в большинстве случаев никак не мотивированных, а в ряде случаев просто ошибочных.
Учитывая этот негативный опыт Администрации города, а также тот объективный фактор, что на достаточно длительный срок будет существовать вакуум исполнительной власти, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не может позволить, чтобы благоприятные обстоятельства для инвестирования городской экономики были упущены. Более того, поскольку депутаты представляют собой единственный коллегиальный орган представительской власти от лица всех горожан, необходимо расширить полномочия депутатского корпуса от чисто законодательных функций в сторону разработки для исполнительной власти Санкт-Петербурга направлений городской политики и ее реализации в различных сферах социально-экономической жизни города.
В этом случае будет соблюдаться необходимое сочетание основных требований к такой политике:
- определенное Конституцией разделение функций законодательной и исполнительной власти;
- создание законов, как правового инструмента реализации четко определенной, в интересах горожан, политики достижения определенных целей в разных сферах социально-экономической жизни;
- участие граждан, общественных организаций, политических партий в разработке, принятии и контроле выполнения политики достижения целей в разных направлениях городской жизни.
В связи с важностью инвестиционной политики для подъема производства - локомотива экономики, а так же решения на фундаменте экономического роста важнейших проблем: безработицы, здравоохранения, образования, пенсионного и социального обеспечения, - разработка «Концепции инвестиционной политики в Санкт-Петербурге» и ее успешная практическая реализация должны стать первым общественным инструментом в новом подходе к управлению в масштабах всего города.
Сформулированные в нижеследующих разделах концепции приоритет целей, а так же рекомендуемые методы и средства их достижения позволят исполнительной власти разработать стратегическую программу инвестиционного развития города с учетом определенных требований к ней. Законодательное Собрание, в этом случае, выступает как заказчик от лица общественности Санкт-Петербурга. В то же время у Администрации города остается полная самостоятельность в выборе конкретного управленческого «инструмента», а также путей достижения вышеуказанных целей.
Для самого ЗАКСа СПб проведенный анализ причин, мешающих поступлению инвестиций в экономику города, позволит разработать и принять пакет экономических законов на региональном уровне, которые сделают инвестиционный климат Санкт-Петербурга наиболее благоприятным из всех регионов России.
Предлагаемый проект «Концепции инвестиционной политики Санкт-Петербурга» должен быть вынесен на самое широкое обсуждение общественности. Это позволит не только улучшить и уточнить содержание этого документа, но и продолжить формирование институтов гражданского общества, поскольку главной целью этого термина является непосредственное участие граждан в формировании политики государственной власти и создание методов контроля за практической реализацией такой, получившей одобрение общественности, политики.
1.3. Содержание терминов, используемых в тексте Концепции
Официальное определение терминов инвестиционного процесса дано в Законе РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений»:
- инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности иного полезного эффекта;
- капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, переоборудование машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательные работы и другие затраты;
- инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
- инвестиционных проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартными (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).