Зарубежные инвесторы не очень благоволят реальному сектору экономики России. В нем же они предпочитают вложения «сырьевой направленности», особенно в топливную промышленность. Машиностроение и металлообработка не пользуются особым вниманием, а отдельные проявления такого рода внимания нередко связаны с попытками устранения возможных потенциальных конкурентов на мировом рынке. Попыток инвестирования в высокотехнологичные производства в России фактически не наблюдается, что обусловлено низким спросом на внутреннем рынке, бедностью населения, а также насыщенностью мирового рынка соответствующей продукцией, где лишние конкуренты не нужны. Предложить нечто уникальное, что еще не делают другие отечественные производители в массе своей, либо не могут, либо не умеют из-за отсутствия рыночного опыта. Внутренние рынки платежеспособных стран зачастую защищены антидемпинговым законодательством и другими мерами отнюдь нерыночного характера.
3.1.13. Информационное обеспечение.
В предыдущих разделах отмечались тройные стандарты отечественного бухгалтерского учета. Между тем, это рождает очень серьезную проблему, которая фактически не анализируется и не учитывается в принятии управленческих решений вплоть до федерального уровня.
Уклоняясь от чрезмерного налогообложения, подавляющее большинство российских предпринимателей представляют искаженную (заниженную) информацию.
Ранее мы уже отмечали, что от 30 до 50% произведенной продукции и оказанных услуг укрывается и тем самым не учитывается государственными органами статистики. Львиная доля зарплаты, работающих в рыночном секторе, также не входит в официальные отчеты. Значительно занижена информация о прибыльности и рентабельности бизнес - структур.
Все вышеприведенное рождает крупные проблемы в следующем:
- официальная статистика совершенно не пригодна для маркетинговых исследований необходимых как для российских фирм, так и для подготовки бизнес–проектов инвестиционных вложений иностранного капитала;
- привлекательность российских компаний и российского рынка в целом, виртуально занижается для зарубежных предпринимателей инвесторов;
- руководителям бизнес–структур, работающих на российском рынке, трудно разрабатывать планы стратегического долгосрочного планирования;
- руководители государственных властных структур разного уровня: от федерального до местного, - не имеют достоверной информации для принятия решений.
Проблема решается двумя способами – либо необходимо разрабатывать различные методики позволяющие делать информацию более достоверной, либо, что дает гораздо больший эффект, как уже указывалось в других разделах, принципиальным образом менять налоговую политику.
3.2. Правовая база инвестиционного процесса в России.
В предыдущих разделах мы намерено старались оттенить трудности, имеющиеся в развитии инвестиционного процесса в России. Детальное исследование препятствий, затрудняющих вложения капиталов в российскую экономику, совершенно необходимо, так как только на основе таких исследований МОЖЕТ БЫТЬ ПОНЯТНО СОДЕРЖАНИЕ ТЕХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРЕДПРИНЯТЫ И ИХ ПРИОРИТЕТНЫЙ ПОРЯДОК.
Российский законодатель, для решения проблем инвестиционного процесса, в интересах экономики и общества, должен решать вопрос приоритетов в законодательстве очень простым путем. Необходимо, прежде всего, напрямую обратиться к имеющимся и к потенциальным инвесторам с вопросом: «КАКИХ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ ВАМ НЕ ХВАТАЕТ ДЛЯ ВЛОЖЕНИЯ СРЕДСТВ В ДАННУЮ ОТРАСЛЬ, РЕГИОН, БИЗНЕС? ЧЕМ МОЖЕТ ПОМОЧЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬ В СОЗДАНИИ НАИБОЛЕЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ДЛЯ ВАС ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА?».
Ответы на указанные вопросы, по нашему мнению, и есть основа для краткосрочной программы законодательной деятельности на соответствующем уровне государственного устройства России.
Стратегия законодательной деятельности на долгосрочной основе должна исходить из понимания того, что законы, налоги, акцизы, таможенные сборы и так далее, - это всего лишь инструмент проведения определенной социально-экономической политики, исходя из вполне определенных реалий состояния общества и экономики. Кроме того, развитие экономики – это не самоцель, а всего лишь средство достижения главной цели любого государства: повышения качества жизни граждан.
Исходя из нынешнего состояния дел, как было доказано в вышеуказанных разделах, рост экономики не возможен без существенного обновления реального сектора, соответственно без первоочередного решения всего комплекса задач по кардинальному изменению ситуации с привлечением инвестиций в экономику России. Поскольку инвестиционная деятельность – это только часть более обширной сферы, которую осуществляют предприниматели, они должны рассматриваться в органичном сочетании. Таким образом, инвестиционная политика и политика по отношению к предпринимательской деятельности, является на настоящем этапе развития экономики главным приоритетом и фундаментом для обеспечения политики социально-экономического роста. Именно на инвестиционную и предпринимательскую направленность законодательства должны быть сосредоточены усилия федеральных и региональных властей. Эта задача комплексная, она требует не только принятия или изменения отдельных законодательных актов, но и приведения в соответствие с поставленными целями правовых, управленческих и судебных механизмов.
3.2.1. Нормативное обеспечение инвестиционной деятельности.
Действующие законодательные и подзаконные акты, составляющие общеправовую основу регулирования инвестиционной деятельности, условно можно разделить на две группы.
В первую группу входят законодательные и подзаконные акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные принципы и общие положения правового регулирования отечественных и зарубежных инвесторов, либо комплексно регулирующие правоотношения в отдельных секторах экономики. К ним относятся:
1. ГК РФ; Законы РФ: «Об акционерных обществах»; «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; «О валютном регулировании и валютном контроле»; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; «О естественных монополиях»; «О недрах»; законодательные акты в сфере приватизации; налоговое законодательство; Таможенный кодекс РФ и другие акты таможенного законодательства.
Вторая группа правовых актов непосредственно регулирует инвестиционную деятельность. К ним относятся:
1. Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
2. Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
3. Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ»;
4. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции»;
5. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику РФ» от 19/12/1997 года.
Вышеуказанные нормативные акты осуществляют несущую конструкцию российского законодательства в области инвестиций. Кроме этого в этой области действуют и другие акты Правительства РФ, отдельные ведомственные нормативные акты Минфина, налоговой службы, ГТК РФ и т.д.
Наряду с внутренним инвестиционным законодательством ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ регулируются также через заключение международных договоров. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ ПОЛЬЗУЮТСЯ ПРИОРИТЕТОМ перед нормами внутреннего законодательства.
Общий подход к инвестициям в российском законодательстве выливается в то, что одинаково регулируются все инвестиции вне зависимости от их специфики. В то же время в странах с развитой рыночной экономикой правовое регулирование всегда предполагает различные режимы, например, для прямых и портфельных инвестиций. Остро стоит вопрос об устранении противоречий между нормативными актами, как регулирующими инвестиционную деятельность, так и с другими, в первую очередь с законодательными актами. Необходимо принятие Инвестиционного кодекса РФ, который устранит все противоречия указанием о необходимости приведения положений всех других законов в соответствие с его положениями и содержащим понятийный аппарат и наиболее принципиальные структурообразующие юридические конструкции.
Инвестиционная деятельность, как и любой другой экономический процесс, осуществляется в определенном правовом пространстве, которое может либо стимулировать инвестиции, либо создавать препятствия на их пути. С точки зрения инвестиционной деятельности, наиболее важными областями законодательства являются налоговое и контрактное законодательство, а так же предоставление лицензий на различные виды экономической деятельности. Государству необходимо не только правильно определить правовое поле, но и обеспечить гарантированное выполнение этих правил, особенно права собственности. К сожалению, нынешний этап российской истории пестрит от примеров нарушения прав акционеров.
3.2.2. Правовой режим иностранных инвестиций.
В настоящее время в России действует ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее – Закон), принятый 09/07/1999 года.
В целом любой закон об иностранных инвестициях способен принести реальную пользу иностранным инвесторам только тогда, когда его положения непосредственно применимы и соблюдаемы. К сожалению, некоторые положения вышеуказанного закона в настоящее время неприменимы на практике, так как они ссылаются на другие законы, одни из которых уже действует, а другие предстоит принять.