Разгосударствление как процесс представляет собой постепенную утрату во владении, пользовании и распоряжении государственной собственности. Данный процесс приводит к снижению доли государственного сектора в рыночной экономике. В связи с этим возникают новые организационно-правовые структуры с частными и частно-долевыми формами собственности, что в свою очередь, способствует формированию многоукладной рыночной экономики с конкурентной средой, усиливающей состязательность между субъектами хозяйствования. Поэтому разгосударствление как процесс активизирует поступательное развитие экономике, обеспечивая ее экономический рост.
Приватизация как процесс - это последовательная трансформация в частную собственность ее общественных форм, в частности, в России - государственной и кооперативно-колхозной. В связи с этим возникает доля частного сектора в рыночной экономике. Он наполняется субъектами хозяйствования с различными формами частной собственности. Их конкурентоспособность на рынках не одинакова, что заставляет каждого из них наращивать экономические возможности. Естественно, это позитивно сказывается на экономике и соответственно на экономическом росте.
Как видим, разгосударствление и приватизация неоднозначны. Вместе с тем они связаны между собой, точнее приватизация - один из результатов разгосударствления собственности. Она осуществляется, как правило, на законодательной основе, в России, в частности, в процессе реформирования экономики. При этом может происходить и обратный процесс - деприватизация, т.е. передача ранее приватизированных объектов снова в введение государства. Так происходит в случаях, когда целевые задачи приватизации того или иного объекта не обеспечиваются.
Разгосударствление собственности может осуществляться и другими путями, например, развития в стране предпринимательства. В данном случае не всегда требуется трансформация государственной собственности в ту или иную форму частной собственности. Узаконенная предпринимательская деятельность, как правило, организуется на принципах характерных черт, присущих частной собственности. Это приводит к расширению частного сектора экономики и соответственно к сужению государственного сектора. Одновременно усиливаются экономические позиции приватизированных субъектов хозяйствования, а также конкуренция между ними.
Активно способствует разгосударствлению собственности либерализация экономики*1. Речь идет о расширении сферы приложения капитала в тех ее секторах, где преобладала монополия государства. Касается это и рынков сбыта товаров и услуг. Либерализации экономики расширяет рамки предпринимательской деятельности в направлениях производственного, коммерческого и финансового предпринимательства (см. об этом в теме 1-6, п. 4).
_____
*1 См.: Иохин В.Я. Экономика. М.: Юристъ, 2001. С. 784.
Примечательным для разгосударствления собственности являются ее смешанные формы. Одной из таких распространенных форм является акционирование создаваемых хозяйствующих субъектов. Тенденция здесь такова - государство участвует по сути дела в предпринимательской деятельности, когда необходимо реализовать новые достаточно крупные объекты в той или иной области экономики. На этих же принципах государство участвует в работе хозяйствующих субъектов производящих продукцию и услуги общественной значимости. В России примером тому служит реформирование естественных монополий РАО ЕЭС и "Российские железные дороги".
Подводя итог изложенному, отметим, что разгосударствление собственности - не самоцель. Задача состоит в том, чтобы повысить эффективность функционирования экономики как на микро-, так и на макроэкономическом уровне, улучшить качество производимой продукции и оказываемых услуг, насытить ими более полно рынок, снизить уровень монополизации экономики. Все это не происходит в одночасье. Решение поставленной задачи достигается постепенно и отнюдь не без противоречий, которые неизбежно возникают в процессах разгосударствления и приватизации собственности в рыночных условиях, в которых они протекают.
Разгосударствление приватизации собственности - объективная необходимость функционирования рыночной экономики. Но она реализуется в процессе субъективной деятельности людей, а в ней, как и во всяком новом мероприятии, особенно в таком крупномасштабном для страны, неизбежны не предусмотренные ошибки и просчеты. Для их устранения не всегда достаточно кратковременного периода. Мировой опыт подтверждает, что разгосударствление и приватизация собственности - это не очередная кампания в экономике, а долговременный, непрерывно осуществляемый и в тоже время совершенствующейся механизм рыночных преобразований, направленных на поступательные развитие экономики.
5. Владение, пользование и распоряжение собственностью
Отношения по поводу собственности, являясь определяющей основой всей системы экономических отношений, по природе своей довольно сложные. Свидетельство тому их природные, социальные, экономические и правовые аспекты. Вся совокупность таких отношений проявляется в процессе владения, пользования и распоряжения собственностью. Это касается факторов производства, продуктов их труда, стратегии и тактики развития экономики, направлений использования ресурсов и средств, выбора форм организации труда и производства и т.д. Политическая власть также во многом зависит от сложившихся в обществе отношений собственности. Это, в частности, значит, что управляет тот, кто является собственником тех или иных материальных благ.
Предшествующим в триаде "владение, распоряжение, пользование" является присвоение (например, путем приватизации) и одновременно связанное с ним отчуждение собственности (в частности, путем ее разгосударствления). Присвоение происходит в процессе производства, вознаграждения за труд, обращения и распределения материальных благ. Так, в момент процесса труда происходит присвоение части прибавочного продукта в пользу собственника средств производства. Используемая в производственной деятельности рабочая сила вознаграждается соответствующей оплатой труда. Распределение и обращение материальных благ также позволяет присваивать их определенную часть тем, кто обеспечивает осуществление этих процессов. Следует при этом заметить, что на все это накладывает отпечаток существующая в данном обществе экономическая система.
Владение собственностью, как следует из изложенного выше, обусловлено присвоением. Оно может быть полным и частичным. Полное владение свидетельствует о безусловной принадлежности средств производства и предметов потребления тому или иному юридическому или физическому лицу. В данном случае владелец - представитель этой собственности. Можно считать его и персонифированным представителем собственности. Частичное владение собственностью - это тот случай, когда средства взяты в кредит или аренду.
Во владении собственностью важным является следующий момент - констатация или определение условий собственника. Например, частный собственник, как правило, принимает самостоятельно решения относительно условий найма рабочей силы. При кредите денежных средств предполагаются их срочность, платность и возвратность. Эти условия характеризуют частичное владение собственностью как кредиторами, так и заемщиками.
Пользование собственностью - следующий составной элемент вышеназванной триады. Ее сущность сводится к реальному (фактическому) применению вещи по ее предназначенности, а оно во многом зависит от формы собственности. Тот или иной предмет потребления приносит пользу его собственнику, удовлетворяя конкретную личную потребность. Пользование каким-либо средством производства дает его собственнику не только определенные блага, но и доход. В этом собственно заключаются различные формы реализации и пользования собственностью.
Распоряжение собственностью - завершающий составной элемент триады. Оно выражается в возможности передачи того или иного средства или вещи в руки другого собственника для их последующего использования. Распоряжение предполагает и ликвидацию (уничтожение) вещей и средств. Речь идет, например, об износившихся личных вещах или пришедших в негодность средств труда в силу их физического и морального износа.
Возможность передачи вещей и средств имеет многовариантное решение. Обусловлено это разнообразием типов и форм собственности, ее субъектами и объектами. Взять, к примеру, продажу с аукциона какого-либо объекта государственной собственности. Ее следует рассматривать как одну из форм распоряжения собственности. Вместе с тем объект государственной собственности может быть передан в аренду другому собственнику. Это уже другая форма распоряжения собственностью.
Таким образом, каждый из составляющих элементов владения, пользования и распоряжения собственностью имеет вполне определенную содержательную характеристику. Вместе с тем они взаимосвязаны между собой. Во-первых, владение является материальной базой собственности, ее основной функцией. Во-вторых, пользование собственностью проистекает из ее владения, что отражается в их прямо пропорциональной функциональной зависимости. Наконец, в-третьих, распоряжение собственностью прямо зависит от того, кто ею владеет или пользуется.
6. Уровни хозяйствования и собственность