Одна из задач регулирования рынка рабочей силы на уровне регионов - претворение в жизнь государственной политики занятости. При этом по мере усиления значения субъектов Федерации в решении проблем регионов им отводится все большая роль и в регулировании процессов, связанных с использованием рабочей силы. Это особенно заметно в тех регионах, которые отличаются исключительной приоритетностью той или иной отрасли хозяйствования. Имеются в виду, например, угледобывающая и нефтедобывающие отрасли. Закрытие угольных шахт в основном из-за убыточной работы жестко ставит проблему занятости высвобождающейся рабочей силы. Решают ее, как свидетельствует опыт, не только государство, но и соответствующие регионы. Для этих целей, в частности, используются не только государственные, но и региональные средства финансирования.
На уровне предприятий также происходит регулирование рынка рабочей силы. Так, нередки случаи перехода работников государственных учреждений, организаций в коммерческие структуры. В них, как правило, выше заработная плата, хотя и выше ответственность за выполняемую работу. Предприятие оказывает содействие в подготовке и переподготовке рабочих кадров и специалистов. На эти цели выделяются ими денежные средства. Их явно недостаточно, но такая практика имеет место. Одна из проблем, на которую указывают экономисты, - подготовка специалистов различных профессий государственными учебными заведениями, а использование их затем коммерческими предприятиями. В решении этой проблемы целесообразным, видимо, является участие последних.
Регулирование рынка рабочей силы на названных уровнях - это взаимосвязанный процесс. То, что предпринимается государством, не может быть осуществлено без участия регионов и предприятий. В свою очередь инициатива со стороны последних по лучшему использованию рабочей силы также должна поддерживаться более конкретно и надежно со стороны государственных управленческих структур. Взаимосвязанные решения вопросов в области регулирования рынка рабочей силы - это не только финансовые средства и материальные затраты, но и судьбы людей, их экономическая и социальная устроенность, способность к активной жизнедеятельности.
В регулировании рынка рабочей силы определенную роль играют профсоюзы. Защищая, например, интересы работающих в оплате их труда, профсоюзы тем самым обеспечивают стабильность работы предприятий. В этом заинтересованы не только они, но и каждое эффективно функционирующее предприятие. Требование повышения размеров заработной платы - тоже одна из функций профсоюзов. В связи с этим возникает два момента: во-первых, происходит увеличение издержек и цены, по которой будет реализовываться произведенная продукция и, во-вторых, рост заработной платы возможен, как правило, в отдельных отраслях и на предприятиях. Это приводит к не всегда рациональному перемещению рабочей силы из одной отрасли в другую. Поэтому требование со стороны профсоюзов относительно повышения заработной платы должно сообразовываться с ростом производительности труда в данной сфере деятельности.
Участие профсоюзов в регулировании рынка рабочей силы в России весьма дифференцированно. В стране, например, имеется ряд отраслевых профсоюзов, которые могут достаточно организованно осуществлять свои акции в пользу работников. Речь идет о профсоюзах угольных предприятий, образовательных и медицинских учреждений, авиадиспетчеров и др. Требования этих профсоюзов чаще всего экономические. Они направлены на то, чтобы улучшить условия труда и повысить уровень жизни своих членов. При этом в стране немало отраслей и предприятий, в которых профсоюзы практически бездействуют или осуществляют свою деятельность во многом формально. Это часто является одной из причин повышенной текучести рабочей силы на таких предприятиях.
В последние годы заметной стала роль профсоюзов в забастовочном движении. Это также связано с рынком рабочей силы. Работники бастуют в стране в основном из-за систематических задержек выплаты заработной платы. Происходит нарушение возможности возмещения израсходованного человеческого труда в процессе выполнения соответствующей работы. Это отрицательно сказывается на воспроизводстве рабочей силы и снижении активности трудоспособного населения. Все это, в конечном итоге, снижает дееспособность рынка рабочей силы как такового.
4. Миграция и особенности рынка рабочей силы в России
Трехуровневая характеристика рынка рабочей силы в нашей стране может быть существенно дополнена миграцией трудовых ресурсов и некоторыми особенностями, присущими рассматриваемому рынку в процессе становления российской экономики. При этом следует иметь в виду, что отдельные из этих особенностей в определенной мере уже охарактеризованы в предыдущих параграфах данной темы. Относительно миграции необходимо отметить, что это одна из характерных черт рынка рабочей силы, в том числе и российского. Миграцию характеризует перемещение рабочей силы из одного региона в другой в целях поиска и получения работы, ее движущим мотивом является, как правило, желание иметь более высокую оплату за свой труд и лучшие его условия.
В экономической жизни людей различают два вида миграции: внутреннюю и международную. Здесь речь пойдет в основном о первой. Международная миграция рабочей силы - это вполне самостоятельный вопрос и он будет рассмотрен в отдельной теме настоящего курса лекций.
Характерным для внутренней миграции трудоспособного населения является его межрегиональное перемещение в рамках отдельной страны. Она может быть безвозвратной, сезонной, маятниковой и эпизодической. Безвозвратная миграция свидетельствует о смене не только места работы, но и места жительства. Сезонной миграции присущ переезд работников и к временным местам приложения труда, например, в сельском хозяйстве, строительстве, лесозаготовках и т.п. Маятниковая миграция предполагает работу, связанную с ежедневными, еженедельными и ежемесячными поездками людей от своего места жительства. Характерными для эпизодической миграции являются нерегулярные по времени и направлениям поездки работников (командировки, деловые поездки и др.).
Миграция трудоспособного населения выполняет определенные функции. Одна из них - обеспечение необходимого уровня территориальной потребности в трудоспособном населении. Другая состоит в том, что происходит обновление состава и структуры рабочей силы. Еще одна функция заключена в обеспечении сбалансированности между ее спросом и предложением. Важной так же является социальная функция, а именно: улучшение уровня жизни работников, изменение их социального статуса, самореализация личного потенциала каждого из работников.
Миграционная подвижность рабочей силы зависит от следующих факторов: экономических, социальных, природно-климатических, демографических, экологических, этнических и политических. Все они имеют место на рынке рабочей силы, причем влияют на него как обособленно, так и во взаимосвязи друг с другом. В последнее время в нашей стране появился особый вид миграции, связанный с национальными конфликтами. Причины этого вида миграции самые различные - от экономических и социальных, до этнических и политических.
При более детальном рассмотрении названных факторов, а также функций, определяющих миграцию применительно к российской действительности, следует непременно отметить присущие ей особенности, характерные для рынка рабочей силы вообще. В частности, продолжительное время ни теорией, ни практикой не признавалось то, что рабочая сила в нашей стране является товаром. Хотя миллионы наших сограждан вступали и вступают поныне в отношения найма и им оплачивается не труд, а способность к труду, т.е. рабочая сила. На эти отношения по-прежнему влияют административно-командные способы хозяйствования. Проявляется это в ограничениях административно-правового характера, например, регистрация, заменившая паспортную прописку граждан, неразвитость механизма государственного регулирования социальной поддержки в сфере занятости и др.
Еще одной особенностью российского рынка рабочей силы является его несбалансированность. Это выражается в том, что в 1990-е гг. значительная часть трудоспособного населения многих субъектов Федерации оказалась безработной, т.е. эти регионы стали трудоизбыточными. Такая ситуация возникла во многом из-за несбалансированности спроса и предложения производимой на предприятиях страны продукции. Этому способствовало засилье импортных товаров, низкое качество отечественных товаров и другие факторы. Однако при значительном избытке рабочей силы в отдельных регионах страны на Крайнем Севере по-прежнему ощущается ее недостаток, особенно квалифицированной.
Становление рыночной экономики в России потребовало новых подходов к оценке качества труда работников многих профессий и специальностей. При этом одновременно оказался не удовлетворенным спрос на их отдельные категории (юристы, банковские работники, программисты, менеджеры и др.). Рынок рабочей силы в связи с этим оказался в затруднительном положении. С одной стороны, имел место избыток трудоспособной рабочей силы, с другой - нехватка нужных специалистов. Постепенно это противоречие, конечно, устраняется, но многое еще предстоит сделать, особенно в решении вопросов более качественной подготовки и переподготовки кадров, требуемых рыночной экономикой. Процесс этот отнюдь не краткосрочный, а довольно продолжительный. Его острота, конечно же, будет снижаться. Однако рыночная экономика с ее повышенными требованиями к рабочей силе не в состоянии исключить вообще всякие трудности и проблемы, касающиеся рассмотренного в данной теме рынка.