Базиков А. А. Экономическая теория: Курс лекций — М.: Инфра-м, 2005 — 288 с (стр. 64 из 64)

Как видим, в числе исполнителей, являющихся субъектами государственного регулирования рыночной экономики, имеет место значительное разнообразие. Это предопределяет и множественность объектов их воздействия. Так, законодательные структуры, создавая и утверждая законы и нормативы, определяют тем самым направления развития рыночной экономики. Объектами, с помощью которых осуществляет регулирование экономики исполнительная власть, являются многочисленные правительственные постановления и решения, а также указы президента. Правовые органы решают различные проблемы экономики, применяя соответствующие юридические законы, акты и нормативы.

Таким образом, субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители. Их обособленная характеристика свидетельствует о весьма многогранной разносторонности. Вместе с тем все они взаимосвязаны. Это подтверждает изложенное выше и составленная на его основе схема государственного регулирования рыночной экономики (рис. 33).

Рис. 33. Субъекты и объекты государственного регулирования рыночной экономики

3. Теория и практика государственного регулирования экономики

Взаимосвязь теории и практики является весьма многосторонней. Теория, обогащаясь практикой, вместе с тем, сформирует стратегические направления и практику развития. Это касается многих экономических явлений и процессов, в том числе государственного регулирования рыночной экономики.

Границы государственного вмешательства в экономику были неодинаковыми на различных этапах ее развития как в прошлом, так и в настоящем. Во многом оно, однако, зависит от существующей экономической системы в данной стране. В прошлом, когда господствующими в экономических воззрениях были идеи меркантилизма, поддерживалась, безусловно, активная роль государства в развитии торговли и промышленности. По мере становления товарно-денежных отношений эта роль формирующимся классом предпринимателей стала рассматриваться как препятствие поступательного движения.

Практика свободного предпринимательства на этапе становления и развития машинного производства нашла отражение в идее экономического либерализма.

Впервые эту идею наиболее обстоятельно обосновал в своем известном труде "Исследование природы и причин богатства народов" А. Смит. Рыночная система хозяйствования рассматривалась им как саморегулирующаяся система, в основе которой лежит "невидимая рука" - личный интерес владельцев капитала в получении прибыли. Этот побудительный мотив обеспечивает эффективность рыночной экономики в целом Рынок с его спросом и предложением выступает как бы координатором объемов и направлений развития экономики. Поэтому предпочтительным должно быть свободное предпринимательство, с одной стороны, и невмешательство государства в экономику - с другой. Эта концепция считается классической в экономической теории, и она отнюдь не стала достоянием истории.

Рынок как саморегулирующаяся система не является, однако, идеальным, и это проявляется, в частности, в том, что ответы на вопросы что, как и для кого производить не всегда соответствуют действительным потребностям общества. Ситуация, часто называемая "фиаско рынка" проявляется и в том, что не обеспечивается эффективное использование ресурсов. Рынку свойственна тенденция к монополизации, что подрывает свободную конкуренцию как одно из наиболее важных условий, обеспечивающих его саморегулирование. Рынок усугубляет проблему справедливости и неравенства в обществе. Эти и другие негативные проявления рыночной экономики усиливают безусловность и необходимость государственного вмешательства в экономику. То, что оно является целесообразным для современной рыночной экономики и теоретически и практически, не отрицает никто.

Главный вопрос в том, в каких пропорциях должны существовать саморегулирование и регулирование, а также каковы границы и направления последнего. Одни считают необходимыми максимизацию, саморегулирование, другие - регулирование экономики. Есть и промежуточный, например, китайский вариант, сочетающий, рыночные и государственные регуляторы. Распространенной также является концепция так называемого социально-ориентированного рыночного хозяйства (ФРГ, Австрия и другие страны), шведская модель рыночной экономики и т.д. Крайние позиции относительно соотношения саморегулирования и регулирования реально отражены соответственно в экономическом либерализме и государственно-административном монополизме.

Революционный этап в необходимости государственного регулирования рыночной экономики обычно связывают с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Его идеи коренным образом отличаются от существовавшего ранее классического подхода по рассматриваемому вопросу. Толчком для рождения кейнсианской концепции государственного регулирования экономики явилась Великая депрессия, охватившая значительное число стран в 1929-1933 гг. Государственное вмешательство рассматривалось Дж. М. Кейнсом как средство исцеления, способное уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, обеспечивать ее стабилизацию и дальнейшее поступательное развитие. Характерным примером реализации этой идеи на практике явились США. Президент Ф. Рузвельт осуществил фактически централизацию банков и их ревизию, освободившись от слабых банков. Был также запрещен вывоз золота, усилен контроль над ценами, прежде всего на сельскохозяйственную продукцию, было расширено кредитование фермерам, были упорядочены цены на сельскохозяйственную технику и т.п. Все это в конечном итоге обеспечило значительный экономический рост в стране.

Современный этап государственного регулирования рыночной экономики на макроэкономическом уровне отражается в ряде теорий неоклассического и неокейнсианского направлений. К числу первого из них следует отнести сторонников монетаризма, теории ожидания и теории предложения (суть этих теорий была изложена в п. 6.4.1). Заметный след оставили в государственном регулировании экономики "тэтчеризм" в Англии, "рейгономика" в США. Базируясь на неоклассических воззрениях, эти теоретико-практические концепции во многом впитали в себя и кейнсианские рецепты. Проявилось это, в частности, в том, что наряду с мерами по активизации предложения осуществлялись мероприятия по расширению спроса

В завершение следует отметить, что теория и практика государственного регулирования рыночной экономики находятся в тесной взаимосвязи. Теория служит обобщением практики и вместе тем прогнозирует развитие экономики. Преобладание тех или иных принципов и способов государственного регулирование формирует в конечном итоге соответствующую экономическую политику государства. Такая политика, как и саморегулирование и регулирование, не может оставаться неизменной. При этом поиск рационального решения" проблем во многом зависит как от внутренних, так и от внешних условий развития рыночной экономики. Влияют на них политические, национальные и социальные обстоятельства и факторы, в которых оказывается в тот или иной период данная страна. От этого, в свою очередь, существенно зависит реализация на практике основных экономических функций государства, перечень которых и важнейшие их проявления приведены в следующей схеме (рис. 34).

Рис. 34. Экономические функции государства