· привлечение инвестиций (объем инвестиций в основной капитал в 2006-2008 годах увеличивался в среднем на 26% ежегодно (в сопоставимых ценах);
· широкомасштабная модернизация социальной сферы, реализация социальных проектов, стимулирование жилищного строительства.
Объем финансирования областных целевых программ (далее – ОЦП), подавляющее большинство из которых - социальные, в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился в два раза, в 2007 году по сравнению с 2006 годом - ещё в пять раз. При этом темпы роста расходов на областные целевые программы значительно превышали темпы роста доходов бюджета (доходы консолидированного бюджета выросли в 2006 году на 43,7% по сравнению с предыдущим годом, в 2007 году – на 35,7%).
Мировой кризис внес серьезные коррективы в развитие региона. Во второй половине 2008 года темпы роста экономики замедлились (ИФО ВРП по итогам 2008 года составил 102,2% к предыдущему году), а в 2009 году сократились до 88,2%. Как следствие, сократились и поступления в консолидированный бюджет области. Тем не менее, в 2008 году на реализацию ОЦП было выделено практически в 2 раза больше средств по сравнению с 2007 годом.
В период мирового кризиса внимание Правительства Нижегородской области сосредоточилось на выполнении первоочередных социальных обязательств и поддержке основных секторов экономики с целью сохранения рабочих мест, роста доходов населения.
В декабре 2008 года был принят План Правительства Нижегородской области по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе, реализация которого позволила сохранить экономический потенциал области и достичь в 2009 году более низкого, чем в Российской Федерации уровня инфляции. В данный период был создан и начал реализацию антикризисных мероприятий Координационный совет по регулированию негативных процессов в экономике, действовали рабочие группы: по взаимодействию с системообразующими предприятиями, по контролю за своевременной выплатой заработной платы. Несмотря на вызванные кризисом сложности с наполнением бюджета, осуществлялись бюджетные инвестиции в социальные проекты: продолжалось строительство объектов спорта (ФОКи), образования (школы и детсады), здравоохранения.
Важнейшим итогом деятельности Правительства в кризисный период стал сравнительно низкий уровень безработицы (в среднем по РФ в 2009 году – 2,8%, в Нижегородской области – 1,98%) и рост заработной платы.
Благодаря оперативно реализованным мерам регионального Правительства, удалось погасить негативные процессы, и уже к 2010 году экономика Нижегородской области вышла на вектор восстановительного роста.
ИФО ВРП в 2010 году к уровню 2009 года составил 105%, индекс промышленного производства - 113,6%. Улучшилось финансовое состояние предприятий: 74,5% крупных и средних предприятий закончили 2010 год с прибылью, причем сальдированный финансовый результат увеличился в 2 раза по сравнению с 2009 годом.
На фоне высоких темпов роста инвестиций в основной капитал в 2007-2009 годах, в 2010 году отмечалось некоторое снижение темпов роста. При этом следует отметить, что объем инвестиций вырос с 2005 года в 1,6 раза (в сопоставимых ценах). По объему инвестиций в основной капитал Нижегородская область в 2010 году заняла 2 место в ПФО и 13 место – в РФ, тогда как в 2005 году – 4 и 18 места, соответственно.
В 2010 году деятельность Правительства области сконцентрировалась на восстановлении экономики региона, привлечении дополнительных инвестиций, повышении доступности кредитных ресурсов, реализации социальных проектов, минимизации последствий для жителей области и агропромышленного комплекса летней засухи.
Итоги социально-экономического развития Нижегородской области показывают, что Правительство Нижегородской области в 2006-2010 годах оперативно и эффективно реагировало на меняющиеся внешние факторы, сохраняя, при этом, общую направленность деятельности на главную цель Стратегии «Достижение и обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни».
Главной стратегической целью деятельности Правительства является достижение и обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни на основе:
· эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики;
· благоприятных условиях для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области;
· эффективной исполнительной власти.
2.1. Цель «Эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика»
В рамках данной цели Правительством Нижегородской области реализовывались следующие стратегические подцели.
С целью обеспечения Правительством области комплексного подхода по поддержке реального сектора экономики, разработаны и реализовывались программы развития производительных сил муниципальных районов и городских округов на 2007–2010 годы, которые фактически являются территориальным разрезом областной Стратегии.
В результате за 4 года их действия:
- объем дополнительно привлеченных инвестиций в экономику области составил 190,8 млрд. рублей;
- дополнительный объем отгруженной продукции – 186,9 млрд. рублей;
- объем дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области – 15,1 млрд. рублей;
- создано более 26 тыс. новых рабочих мест.
Такие результаты достигнуты, за счет реализации 1072 мероприятий программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов. Наиболее крупные из них:
· в черной металлургии: строительство литейно-прокатного комплекса ЗАО «ОМК-Сталь» в Выксунском районе (объем инвестиций - 35,1 млрд.рублей); реконструкция цехов ОАО «ВМЗ» (объем инвестиций–19,6 млрд. рублей), реализация этих двух проектов позволила создать более 1,4 тыс. рабочих мест;
· в нефтеперерабатывающей промышленности: строительство комплекса каталитического крекинга вакуумного газойля и установка абсорбции и разделения углеводородных газов АВТ ОАО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» (объем инвестиций - 29,8 млрд. рублей, создано более 300 рабочих мест);
· в пищевой промышленности: завод по розливу минеральных вод и безалкогольной продукции в Кулебакском районе ООО «Русское время» (объем инвестиций - 2,8 млрд. рублей, создано порядка 200 рабочих мест);
· в сельском хозяйстве: строительство новых цехов на ОАО «АФ «Птицефабрика Сеймовская» в Володарском районе (объем инвестиций – более 1,1 млрд. рублей, создано порядка 100 рабочих мест);
· в лесопромышленном комплексе: строительство лесопильного завода в Варнавинском районе ООО «Сиблес» (объем инвестиций– 210 млн. рублей, создано 188 рабочих мест).
В целях стабилизации ситуации в моногородах, заметно обострившейся в период кризиса, Правительством области в 2010 году совместно с органами местного самоуправления разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов до 2020 года, направленные на создание условий для достижения социальной и экономической стабильности и повышения качества жизни населения в данных населенных пунктах. Планы получили одобрение на Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и на межведомственной рабочей группе Министерства регионального развития.
В результате, в 2010 году на поддержку моногородов было направлено 30 млрд. рублей средств федерального, областного, местных бюджетов, национальных институтов развития и частных инвесторов. Средства направлялись, в первую очередь, на капитальный ремонт жилья, развитие малого и среднего предпринимательства, снижение напряженности на рынке труда, поддержку предприятий агропромышленного комплекса, создание инфраструктуры.
Ключевыми проектами планов, направленными на диверсификацию экономики моногородов, стали:
· строительство производственного комплекса на основе прокатного стана 320/150 для выпуска металлопродукции (ООО «Лугас Металл НН») в г.Балахна;
· строительство Стана-5000 (ОАО «Выксунский металлургический завод») в г.Выкса;
· строительство комплекса по производству поливинилхлорида мощностью 330 тыс. тонн в год (ООО «Русвинил») в г.Кстово;
· строительство и реконструкция завода железобетонных изделий (ЗАО «Кстовский завод ЖБИ») в г.Кстово;
· производство по выпуску железобетонных элементов домостроения и стройматериалов (ООО «ДСК-Сергач») и строительство Сергачского ветсанутильзавода в г.Сергач;
· строительство завода по производству крупнотоннажных изометрических контейнеров (ОАО «Трансконтейнер») в г.Шахунья и другие.
В результате реализации планов моногородов в 2010 году было создано порядка 7,9 тыс. рабочих мест, в том числе 3,2 тыс. постоянных, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы в моногородах. Наиболее существенное снижение зафиксировано в г.Заволжье – с 7,2% до 3%.
В целях создания благоприятных условий для работы предприятий области в 2006-2010 годах региональным Правительством оказывались меры государственной поддержки приоритетным инвестиционным и инновационным проектам, предприятиям легкой промышленности, агропромышленного комплекса и малого бизнеса.
Поддержка приоритетных инвестиционных проектов
Приоритетными инвестиционными проектами за период 2006-2010 годов в Нижегородской области признано 65 проектов с общим объемом инвестиций 230,9 млрд.рублей, из них 11 проектов в 2010 году с объемом инвестиций 52,3 млрд.рублей.