Б. Декларации
Декларации, относящиеся к правам человека, были приняты и ООН, и другими международными организациями или конференциями. Эти документы не являются обязательными в юридическом смысле; тем не менее, они устанавливают широко признанные стандарты, особенно в тех случаях, когда они одобрены путем консенсуса или приняты многими государствами. К ним апеллируют в национальных и международных судах и органах, в их заключениях, рекомендациях и решениях.
· Всеобщая декларация прав человека
Наиболее важной декларацией является Всеобщая декларация прав человека, которая была единогласно принята Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году. Всеобщая декларация была рекомендацией Генеральной ассамблеи и не была предназначена для того, чтобы стать юридически обязательным документом. За более чем полвека некоторые из прав, предусмотренных Декларацией, стали “ius cogens”, или императивными нормами международного права. Уважение прав человека стало ныне частью международного обычного права. В пользу этого свидетельствует тот факт, что ни одно государство не оспаривает Декларацию.
Международная конференция по правам человека, состоявшаяся в Иране в мае 1968 года, провозгласила в «Тегеранском заявлении», что Всеобщая декларация прав человека, это – «общее представление народов мира о неотъемлемых и нерушимых правах всех членов человеческой семьи» и что она является «обязательством для членов международного сообщества». Именно поэтому любая страна, вне зависимости от своего участия в договорах по правам человека, может быть призвана к ответу за серьезные нарушения прав человека.
Хотя Американская декларация прав и обязанностей человека (1948г.) изначально не воспринималась в качестве юридически обязательного международного документа, создание Межамериканской комиссии по правам человека (1959г.), его компетенция рассматривать индивидуальные дела о нарушении прав, гарантированных Американской декларацией, означали, что соблюдение положений этого документа стало рассматриваться как обязательное условие для всех членов Организации американских государств. Лишь в одном случае государство – Соединенные Штаты Америки[8] – оспорили обязательный характер Американской декларации прав и обязанностей человека.
Прогрессирующая взаимозависимость, как между государствами, так и между народами, сделала менее безоговорочной природу государственного суверенитета. Последний пример этого может быть найден в Венской декларации и Программе действий, в которых Всемирная конференция по правам человека в 1993 году охарактеризовала «защиту и поощрение всех прав человека как предмет законной озабоченности международного сообщества». Другим важным документом является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкское соглашение) 1975 года, который приобрел важнейшее политическое значение для международных усилий в области прав человека. Заключительный акт не является договором или конвенцией, требующим ратификации со стороны национальных парламентов. Тем не менее, представители 35 государств-участников, включая Соединенные Штаты Америки, подписали Заключительный акт, продекларировав свое стремление выполнить предусмотренные им обязательства.
· Декларация ООН о правозащитниках
9 декабря 1998 года, после более чем двадцати лет исследований и интенсивных переговоров, Генеральная ассамблея ООН путем консенсуса одобрила Декларацию о праве и ответственности индивидуумов, групп и структур общества по защите и поощрению общепризнанных прав человека и основных свобод[9].Ко всем странам была обращена просьба предпринять и содействовать любым шагам, необходимым для обеспечения прав и свобод, изложенных в Декларации. Декларация вновь подтвердила важность Всеобщей декларации прав человека и международных пактов о правах человека и приверженность целям и принципам Устава ООН в плане поощрения и защиты прав человека и основных свобод.
В. Другие документы
Все принципы, руководства, правила и стандарты составляют совокупность не обязательных норм, порой упоминаемых как «мягкое право», направленных на защиту прав человека. Они представляют собой отражение намерений, политики и идеалов (в отличие от обязательного, или «жесткого», права). В них излагаются базовые принципы и стандарты, о которых договорились и которые были разработаны в ООН или других международных организациях, в форме руководства для международных действий и национального законодательства. Притом, что эти документы прямо не являются юридически обязательными, по своему действию их правильнее всего будет рассматривать в качестве квази-правовых, а не совершенно не правовых. Стандартами предусматриваются рекомендации и ориентиры для государств в развитии их национального законодательства. Часто они ведут принятию международно-обязательных документов, Более того, международные правозащитные стандарты могут создать основу для государственной практики, тем самым, внося вклад в формирование обычного международного права.
Г. Общие комментарии и общие рекомендации, принятые договорными органами по правам человека
До настоящего времени Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет против пыток принимали общие комментарии. Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет по ликвидации дискриминации женщин принимали общие рекомендации. Эти общие комментарии и рекомендации содержатся в документе ООН HRI/GEN/1/Rev.5 от 26 апреля 2001 года. В соответствии с данными комментариями и рекомендациями, договорные органы интерпретируют применимость и содержание различных прав, содержащихся в договоре, а также контролируют применимость и содержание обязательств, возлагаемых на государства. Общие комментарии и рекомендации различных договорных органов исходят из их опыта в рассмотрении периодических докладов, представленных государствами-участниками, и направлены на поддержку и поощрение применения договоров по правам человека. Они также составляют важный источник толкования прав и обязательств, содержащихся в договорах[10].
Наконец, заключения Исполнительного комитета (Исполкома) ООН для Верховного комиссара по беженцам (ВКБООН) также представляются важными документами по защите. В дополнение к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года о статусе беженцев, являющихся юридически обязательными документами, Исполком разработал множество стандартов, которые отражены в международном праве по беженцам. Несмотря на то, что в отличие от договоров, заключения юридически обязательными для государств не являются, они были приняты путем консенсуса более чем 40 государствами. Как таковые, они широко признаны в качестве точного отражения взглядов международного сообщества. Это придает заключениям значительную степень убедительности.
Договорные органы
Статья 22 Международного Пакта о гражданских и политических правах
1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
3. Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.
Статья 8 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах
1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:
a) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;
c) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
d) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.
2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной Организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.