Примером установления срока в месяцах является норма, обязывающая Центральную избирательную комиссию Российской Федерации представить палатам Федерального Собрания Российской Федерации и передать в средства массовой информации финансовый отчет о расходовании средств федерального бюджета не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации (п. 9 ст. 60 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации").
В большинстве случаев законодательство о выборах исчисляет сроки в днях. Так, например, п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." обязывает уполномоченный орган или должностное лицо принять решение о назначении выборов не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий (легислатуры) выборного органа. При этом Закон предписывает официально опубликовать указанное решение в средствах массовой информации (устанавливает срок опубликования в днях) не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Таким образом, уже на стадии назначения выборов возникают не только избирательные правоотношения, но и избирательные информационные правоотношения, сторонами которых являются различные участники избирательного процесса. При этом важнейшей особенностью указанного правоотношения является пятидневный срок, в который обязанной стороне (органу или лицу) закон предписывает обеспечить возможность своевременного получения управомоченной стороной (избирателями) достоверной официальной информации о назначении выборов и дне голосования. В то же время управомоченной стороне (избирателям) установлением этого срока обеспечивается возможность своевременного получения необходимой для участия в выборах информации. Исследуемый срок, таким образом, обеспечивает осуществление прав избирателей на получение информации, гарантирующей возможность реализации ими своего (активного или пассивного) избирательного права: посредством решения принять участие в голосовании либо посредством своевременного уведомления соответствующей избирательной комиссии о намерении баллотироваться в качестве кандидата в депутаты или на выборную должность и своевременного совершения иных связанных с этим избирательных действий.
На стадии регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав..." устанавливает сроки (в часах), в течение которых участковая комиссия обязана по заявлению гражданина устранить ошибку или неточность в списке избирателей, либо дать заявителю письменный ответ (вступая при этом в избирательное информационное правоотношение) с указанием причин отклонения заявления - в течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования (п. 14 ст. 18 Федерального закона).
Российское законодательство о выборах устанавливает также сроки совершения информационных избирательных действий, исчисляемые со дня возникновения (наступления) юридического факта. Так, например, избирательная кампания - это период времени, который начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и оканчивается в день официального опубликования результатов выборов (ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..."). Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..."). Юридическими фактами здесь являются юридические поступки в виде официального опубликования в СМИ связанной с выборами юридически значимой информации.
Выполняя праворегулирующую функцию, сроки в ряде случаев, как представляется, выступают непосредственно в роли юридических фактов.
По правовым последствиям сроки совершения избирательных действий информационного характера могут быть отнесены к различным категориям: это сроки, связанные с реализацией или разделением прав граждан на получение или распространение информации о выборах в период избирательной кампании, а также сроки утраты таких прав.
Сроки совершения избирательных действий, всегда тесно связанные с наступлением юридических фактов (или выступающие в роли юридических фактов), могут быть классифицированы по функциям как сроки правоустанавливающие, сроки правоизменяющие и сроки правопрекращающие.
Правоустанавливающие сроки, связанные с реализацией участниками избирательного процесса права на получение и распространение избирательной информации, фиксируют во времени возникновение права избирателей на получение информации о назначении выборов и дне голосования и полномочия (права и обязанности) субъектов информирования на распространение соответствующей информации (п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..."), возникновение права субъектов агитационной деятельности на проведение предвыборной агитации (п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...") и др.
Правоизменяющие сроки, связанные с разделением прав граждан на распространение информации о выборах в период избирательной кампании и устанавливаемые, как правило, специальными федеральными законами о выборах и законами о выборах субъектов Российской Федерации, фиксируют во времени изменение содержания или объема прав субъектов агитационной деятельности. Например, соответствующий срок фиксирует возникновение у зарегистрированного кандидата, уже реализующего право на предвыборную агитацию в иных формах, права на проведение агитации через государственные и муниципальные электронные и печатные СМИ (п. 5 ст. 48 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации").
Правопрекращающие сроки устанавливают временные координаты утраты субъектом избирательного процесса права на распространение в той или иной форме специфической избирательной информации в период проведения избирательной кампании. В качестве срока, связанного с утратой права субъекта избирательного процесса на участие в информационных избирательных правоотношениях, выступает, например, момент окончания голосования, после которого избирательная комиссия теряет право на устранение ошибки или неточности в списке избирателей. С момента окончания голосования, который, как представляется, выступает здесь в виде юридического факта, возможность дальнейшего участия избирательной комиссии в исследуемом избирательном информационном правоотношении утрачена, следовательно, она после этого момента уже не вправе дать заявителю письменный или устный ответ. В указанный момент времени осуществляется правопрекращающая функция срока, после чего уже невозможно восстановить нарушенное право гражданина и речь может идти только об ответственности лиц, нарушивших требования закона о выборах. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами соответствующей избирательной комиссии юридической обязанности в рамках избирательного информационного правоотношения является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...".
К этой же категории сроков могут быть отнесены: срок утраты права на проведение агитации через СМИ, наступающий в ноль часов за сутки до дня голосования (п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..."), срок утраты права на опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, - за три дня до дня голосования (п. 5 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...").
Таким образом, избирательные информационные правоотношения развиваются в динамике избирательного процесса и в совокупности образуют собой особый предмет правового регулирования в сфере реализации прав избирателей на получение и распространение информации о выборах.
5 Судебная защита избирательных прав граждан
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Поэтому решения и действия (бездействие) органов государственной власти или местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, учреждений, предприятий и их объединений, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц или государственных служащих нарушены его права и свободы либо созданы препятствия их осуществлению, или на него незаконно была возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно был привлечен к ответственности.
Заявление может быть подано гражданином, права которого нарушены, а также его представителем. Пределы и механизм судебного рассмотрения избирательных споров регулируются избирательными законами и нормами гражданского процессуального права. Дело рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Сторона, действия (решения) которой обжалуются, несет процессуальную обязанность документально доказать законность оспариваемых действий (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность оспариваемого, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.