Смекни!
smekni.com

М. П. Илюшенко История делопроизводства в дореволюционной России (стр. 5 из 17)

Виды входящих и исходящих документов определялись сложившейся иерархией учреждений. Приказы и приказные избы получали указы ца­ря и приговоры Бояркой думы, наказные памяти. В центр приказные избы посылали отписки. Землевладельцы-вотчинники и помещики полу­чали из правительственных учреждений ввозные и послушные грамо­ты, устанавливавшие их право на владение крестьянами и взимание с них повинностей. Отслужилых посадских людей и крестьян поступали челобитные. Переписка разных учреждений оформлялась памятями.

К XVI в. возросло значение письменного делопроизводства. Так, губ­ная Белозерская грамота 1539 г. обязывала губные головы при проведе­нии розыскных действий руководствоваться специальным документом — губной грамотой, списки которой должны были находиться в каждой во­лости, и требовала от лиц губного управления представлять в пись­менном виде отчетность о своей деятельности ("...вы б то все велели себе писати на список подлинно; ,..да о том бы естя отписывали на Москву, бояром, которым розбойные дела приказаны" ). Выборы земского старо­сты оформлялись записью подьячего, к которой "все избиратели прикла­дывали руки". Земским староста расход мирских денег записывал в рас­ходную книгу . Статья 72 Судебника 1550 г. предписывала канцеляриям местного, управления ежегодно присылать в Москву копии разметных книг (с раскладкой податей) .

Необходимость документирования, в частности, судебного процесса подчеркивалась в Судебнике, актах местного управления: "...дьяку ис-цовы и ответчиковы речи велети записати перед собою", "...те речи веле-ти писати на список подлинно земскому дьячку".

Составлению документов, правилам их оформления уделялось особое внимание в законах. Так, устанавливалась процедура изготовления в бо­ярском суде судного списка (протокола): составленный дьяком в ходе рассмотрения дела судный список переписывался подьячим "с черна на­чисто" в присутствии судей-бояр, чтобы воспрепятствовать искажению смысла записи в пользу той или иной стороны, сверялся дьяком ("дьяку же дела все справити самому") и удостоверялся ("к тем делам дьяку рука своя приложити"). Окончательный текст протокола читался судьями .

В местных учреждениях делопроизводство велось параллельно двумя писцами — земским и наместническим дьяками: при рассмотрении дел на­местниками судный список должен был писать земский дьяк — представи­тель интересов местных землевладельцев, а копию ("слово в слово") — дьяк наместника. Документ, составленный земским дьяком, подписы­вался старостой и целовальниками , присутствовавшими на суде. Конт­роль за деятельностью наместников выражался и в том, что запрещалось рассмотрение дел "без дворского и без старости и без целовальников" .

Приставную грамоту (на право взимания дохода за исполнение своих обязанностей) согласно Судебнику должен был составлять недельщик или дьяк, подписывать же грамоту мог только дьяк. Статья 191 Судебни­ка 1589 г. определяла порядок составления духовной грамоты (завеща­ния), текст которой писался со слов умиравшего ("что больной говорит, то писати") при обязательном присутствии попа .

( Уложением 1649 г/был введен ряд норм о порядке письменного оформления различных договоров, установлена форма договора— крепости, особого юридического документа, которым обычно оформлялись сделки на земельное владение, крепостных крестьян, кабальных холопов, со­ставленного, удостоверенного и зарегистрированного площадными подьячими.

Существовали специальные "образцовые" книги, где помещались об­разцы документов; типы отдельных документов приводились в азбуках и "письмовниках", которыми пользовались при составлении документов не только правительственных, но и частных .

На основании норм закона и делопроизводственной практики скла­дывались формуляры каждого вида документа, тексты которых имели определенную схему построения и унифицированное оформление. Ос­новная особенность типового формуляра документа XV—XVII вв. заклю­чалась в том, что документ представлял собой единый текст. Такие его реквизиты, как наименование вида, автор, дата, а иногда и адресат, не выделялись из текста.)

Своеобразной была форма документа. В канцеляриях Русского госу­дарства получила развитие узаконенная Судебником 1550 г. столбцовая форма делопроизводства. Документы писали на бумажных полосах осо­бой формы и размера. Бумажный лист резался или пополам в длину (по­лосы 17х45см), или на три части в ширину (полосы 15x34 см). Текст располагался на узкой стороне бумажных полос, которые склеивались, и получался свиток, называемый "столбец", "столпик". Место склейки полос и отдельный узкий лист называли "сстав" . На целых листах бумаги (или пергамента) писались лишь жалованные грамоты от имени царя дворянам, церковным учреждениям и грамоты иностранным госу­дарствам.

Черновик документа ("черное письмо") по помете дьяка составлял "старый" подьячий. Дьяк проверял документ, иногда "чернил", т.е. исп­равлял текст. "Молодой" подьячий переписывал его набело, после чего "старый" подьячий сличал с черновиком и делал об этом отметку на обо­роте внизу с правой стороны, например: "Справил Ивашка Истомин" .

Переписанный начисто документ поступал на просмотр и подпись к дьяку или исполняющему должность дьяка подьячему "с приписью". В Судебнике 1497 г. обращалось внимание на обязанность скрепления под­писью дьяка и печатью великого князя или боярина важнейших доку­ментов, в частности судебного решения .

Подпись ("припись") начиналась на обороте документа по слову или слогу на каждом сставе, а кончалась на лицевой стороне листа под тек­стом. Очень редко подпись дьяка ставилась на лицевой стороне в строку с последним словом текста. Иногда вместо подписи дьяка или подьячего по склейкам проходит скрепляющая один сстав с другим надпись "сстав".

На исходящих ("посыльных") документах адресат помещался на обо­ротной стороне столбца, в середине первого сстава. Независимо от непос­редственного исполнителя документы адресовались царю: "Государю ца­рю и великому князю Алексею Михайловичу всея велики я и малые и белыя России самодержцу".

В рассматриваемый период изменяется техника документирования: на смену уставу и полууставу приходит особый тип письма делопроиз­водственных документов — скоропись, дорогостоящий пергамент заме­няется бумагой.

2.3. РАССМОТРЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДВИЖЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ

Работа с документами в учреждении — это прежде всего их составле­ние, рассмотрение поступивших документов и решение вопросов, затро­нутых в них. При составлении, оформлении документа и принятии ре­шения происходит движение документа, которое определяется структу­рой службы управления, его документационными связями, функциями должностных лиц.

Порядок разрешения вопросов и их документального оформления в Боярской думе, приказах и местных учреждениях определялся обычаем, восходящим к древности.

Решение ключевых вопросов политического, административного и военного управления находилось во власти царя. Всякое повеление, ис­ходившее от него, считалось законом. Оно оформлялось именным ука­зом.

Рычаги феодальной экономики и социальных отношений держала в своих руках Боярская дума. По этим вопросам законодательные акты принимались царем совместно с Боярской думой. Такое заседание назы­валось "сиденье великого государя с боярами о делах". "Государь объяв­ляет свою мысль и приказывает, что бояре и думные люди, помысля я, к тому делу дали способ... Состоится приговор и государь и бояре приказы­вают думным дьякам пометить и приговор записать" .

Дума не имела особой канцелярии и постоянных отделений. Доклады по вопросам, подлежавшие ее рассмотрению, готовились приказами. Ду­ма выносила приговор. В случаях, когда необходимо было записать мнения думных людей, составлялся протокол думного заседания.

Если по принятому приговору необходимо было написать грамоту, чтобы довести содержание указа до должностных лиц, то по указанию дьяка ее писал подьячий, дьяк правил и зачитывал ее сначала боярам, а потом царю. Дела, не представлявшие особой важности, решались боя­рами без царя. Принимались собственно боярские приговоры.

Кроме обычных заседаний ("сидений великого государя с боярами") созывались чрезвычайные совещания — соборы. На них приглашались высшее духовенство и выборные (советные) из других сословий, которые имели совещательный голос.

В центральных учреждениях спорные (судебные) дела решались судьей вместе с дьяками, неспорные (административные) дела — судьей или дьяком . Приказы рассматривали вопросы в соответствии со своими функциями: объявляли указы царя, местным учреждениям посылали наказные памяти согласно Судебнику 1550 г., посылали царю и Бояр­ской думе доклады. В указе 1695 г. давались разъяснения приказным чинам, как составлять проекты законодательных актов (статейных спи­сков). Последние приобретали свою силу только после санкционирова­ния их царем. Существовала процедура доклада дел приказов государю. Так, в "понедельник докладывались дела из Разряда и Посольского при­каза, во вторник из Приказов большой казны и большого прихода, в среду из Казанскою дворца и Поместного приказа" и т.д.

С целью освободить главу государства от решения мелких дел, а так­же для ускорения рассмотрения документов статьей 7 Судебника 1550 г. и указом 1639 г. запрещалось подавать просьбы непосредственно царю, за исключением дел о государственных преступлениях. В Соборном Уло­жении 1649 г. вновь подчеркивалось, что запрещается непосредственное обращение к царю или патриарху с челобитной. Приказ объявлялся обя­зательной инстанцией, предшествующей обращению к суду государя: "А не бив челом в приказе, ни о каких делах государю никому челобитен не подавати" .