Согласно позиции авторов этой Рекомендации, местные органы власти при формировании финансовых средств свободно определяют уровень сборов, а также местного налогообложения в соответствии с условиями, определенными законодательством. При этом система местного налогообложения должна обеспечивать стабильность и наследственность публичных услуг на основе гибкости; финансовое выравнивание должно применяться для того, чтобы обеспечить местным властям относительный средний стандарт для уровней налогообложения и сборов, его критерии должны быть объективными, прозрачными, предсказуемыми и контролируемыми.
Следует вспомнить и о Рекомендациях «О финансовых ресурсах органов местной власти и их обязанностях: тест на субсидиарность» № 87 (2000), «О финансовом и бюджетном управлении на местном и региональном уровнях» № Rec (2004) 1, «О финансовых источниках органов местной и региональной власти» № Rec (2005) 1 и др. Большое внимание уделяется финансовым основаниям для реализации локальных, в большинстве случаев региональных программ в правовых актах ЕС.
Опыт европейских стран свидетельствует о том, что финансовые дотации для местных и региональных органов власти осуществляются в форме субсидий:
общих не имеют целевого назначения относительно определенных заданий;
особенных выделяются на финансирование отдельных проектов, в частности инвестирование и выполнение делегированных полномочий.
Общий подход европейского права при выделении таких субсидий заключается в следующем:
эти субсидии должны гарантировать местной власти определенный уровень экономической и финансовой стабильности;
должны учитываться такие факторы, как экономический рост, повышение расходов, заработной платы, изменения в сфере социальных норм и критериев охраны окружающей среды;
критерии предоставления указанных субсидий должны быть объективными, четкими, транспарентными, предсказуемыми и контролируемыми [12].
При этом, если особенные субсидии выделяются при условии финансового участия местной власти в их получении, то уровень этого участия (взноса) должен учитывать финансовые возможности местных органов власти.
Требования относительно объективности, четкости, прозрачности, предсказуемости и контролируемости предусматриваются также и к финансовым ограничениям исключительного характера, которые могут быть применены к местной или региональной власти. Никакие ограничения финансовой самостоятельности такой власти не должны ставить под угрозу принципы местного (регионального) самоуправления, иметь признаки любого наказания и должны быть пропорциональными цели, которая достигается.
Другой важной проблемой, которая стоит перед Евросоюзом в плане его влияния на местное и региональное самоуправление, является проблема финансовой помощи со стороны структурных фондов ЕС наименее развитым территориям и регионам. В современных условиях решающую роль в выделении субсидий и дотаций играют национальные правительства, действующие исходя чаще из собственных интересов, чем из интересов местности или региона, который является объектом финансирования.
При этом органы местного самоуправления оказываются иногда отстраненными от участия в принятии жизненно важных для них решений. Необходимо отметить, что во многих странах политика финансирования регионов или других административно-территориальных единиц недостаточно эффективная. Проблемы реализации или неэффективность инструментов региональной политики, политики в сфере местного самоуправления ведет к необходимости осуществления реформ в этой сфере, привлечения инвестиционных или других средств. За последние годы реформы в этом направлении прошли в Португалии, Испании, Великобритании, как правило, на всех территориально-пространственных уровнях. Одновременно отмечается тенденция к укреплению потенциала административнотерриториальных единиц среднего звена, как правило, коммун, районов и т. д.
В качестве позитивного явления следует отметить наднациональные или другие европейские механизмы обеспечения материальных, финансовых и других оснований систем местного самоуправления. В ЕС сформирована собственная общая политика регионального развития, созданы и функционируют трансграничные, межрегиональные инструменты при участии Совета Европы и других структур. В частности, в рамках региональной политики ЕС действуют специальные фонды, которые финансируют нуждающиеся регионы, депрессивные территории за счет общих доходов ЕС от внешнего таможенного тарифа и других поступлений. Это Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, секция Европейского фонда ориентации и гарантий для сельскохозяйственного производства, Финансовый фонд ориентации рыболовства и др.
Таким образом, проведенный анализ территориальных, материально-финансовых оснований демонстрирует необходимость их усовершенствования, особенно в условиях евроинтеграционных процессов, трансформации политикоправовых и экономических систем постсоветских государств. Тут очень важен опыт европейских стран, участия международных организаций, целью деятельности которых является обеспечение повышения жизнедеятельности населения, территориальных общин, равно как и повышение эффективности деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Список литературы
http://www.undp.org.ua/ua/ (дата обращения: 30.05.2013).
URL: http//www.coe.org/cplre/ (дата обращения: 30.05.2013).
http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/ PressComm/ (дата обращения: 30.05.2013).
DGRP / EU Cohesion policy 1988-2008. Luxembourg, 2008. 44 p.
URL: http://www.coe.int/t/e/ cultural_co-operation/ (датаобращения: 30.05.2013).
Хельсинская декларация о региональном самоуправлении 2002 г. [Електронний ресурс]. URL: http://www.kmv.gov.ua; www. aer.eu/fileadmin/Regional/Self-Gov.doc (датаобращения: 30.05.2013).
Nomenclature des unites territoriales statistiques [Електроннийресурс]. URL: http//ec.europa.eu/comm/eurostat (датаобращения: 30.05.2013).
Regulation (EC) № 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS) // Special edition in Czech. Chapter 14. Vol. 1. 21.06.2003. P. 196-238.