Лекция №________
Тема: Контроль за деятельностью таможенных органов.
План
1. Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы и имеет под собой конституционную основу , что означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Законность в деятельности таможенных органов проявляется:
• в верховенстве законов над издаваемыми ФТС России и иными таможенными органами правовыми актами, это означает, что все формы и методы реализации таможенными органами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые таможенными органами в процессе реализации ими своей компетенции правовые акты управления в сфере таможенного дела не должны выходить за рамки законов.
• в необходимости единообразного применения норм таможенного права всеми таможенными органами независимо от каких-либо условий, это означает, что на территории Российской Федерации действует единое таможенное законодательство и оно должно иметь единообразное применение со стороны таможенных органов
• в недопустимости противопоставления требований норм законодательства и целесообразности их применения. Нередко на практике возникают случаи, когда действующие законы либо устарели и не отвечают реалиям сегодняшнего дня, либо не в полной мере регулируют те или иные общественные отношения. В этой связи предпринимаются различные попытки «оцелесообразить» законодательство путем издания всевозможных ведомственных и межведомственных инструкций вместо внесения в органы законодательной власти инициативных предложений.
• в открытости форм и методов реализации таможенными органами своих задач и функций и возможности обжалования их решений и действий. Все формы и методы деятельности таможенных органов, носят открытый, гласный характер.
Эффективность управления в сфере таможенного дела зависит не только от строгого и неуклонного соблюдения государственными таможенными служащими требований законности при осуществлении своей деятельности, но и от строгой служебной дисциплины в каждом таможенном органе.
Служебная дисциплина состоит в обязательном для всех сотрудников выполнении своих должностных обязанностей, установленных нормами федерального законодательства, нормативно-правовыми актами ГТК России, правилами внутреннего распорядка таможенного органа, должностными инструкциями, приказами начальников, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.
Нарушение служебной дисциплины влечет за собой применение к нему мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения из таможенных органов. И наоборот, за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей применяются меры поощрения.
Персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе несет его начальник. Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками таможенных органов в пределах предоставленных им прав. Они объявляются приказами.
2. Обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц посвящена глава 7 первого раздела ТКРФ. Любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов России и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и законные интересы и если упомянутые решения действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально.
Порядок обжалования предусмотрен ст. 46 ТКРФ. Обжалование – это обращение по поводу нарушенного права или законного интереса, причем право на обжалование может реализовываться как через обращение в таможенные органы, так и путем обращения в суд.
Основные особенности подачи жалобы
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа и начальника таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.
2. Жалоба на решение действие (бездействие)должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу это лицо.
3. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления.
4. Срок подачи жалобы не должен превышать трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации.
5. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 1 месяц со дня ее поступления, но в определенных случаях может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц.
6. В соответствии со ст. 50 ТК жалоба подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.
7. Согласно ст. 52 ТК таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:
1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
2) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;
Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.
Решение т/о по жалобе принимается в письменном виде по форме, определяемой ФТС РФ. В таком решении должны быть указаны:
Основные особенности упрощенного порядка обжалования решений
Статья 57 ТК предусматривает возможность упрощенного порядка обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн руб., и (или) одного транспортного средства.
Упрощенный порядок заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста — к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост. Рассмотрение жалобы осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.
3. Осуществление общего надзора за деятельностью т/о и их д/л входит в компетенцию прокуратуры. Проверки исполнения законов т/о и их д/л, законности издаваемых ими правовых актов, нарушений прав и свобод человека и гражданина осуществляется органами прокуратуры на основании поступивших заявлений, сообщений, жалоб о фактах нарушения закона. В случае выявления нарушений прокурор обязан реагировать соответствующим образом. Законом предусмотрены три формы реагирования прокурора на нарушение законности: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.
Наиболее распространенным актом прокурорского реагирования на нарушение законности является принесение протеста на противоречащий правовой акт. В нем прокурор излагает свои требования об отмене правового акта или его части, либо требует привести этот правовой акт в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению т/о в течение 10-ти дневного срока со дня поступления. При исключительных случаях прокурор может установить более короткий срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения прокурору сообщатся в письменной форме.
Следующей формой прокурорского реагирования является внесение представления. Основанием внесения представления может быть выявленное нарушение закона либо их совокупность, обобщение жалоб на действия таможенных органов и их должностных лиц, регулярно поступающих в прокуратуру и т.д. Представление прокурора в месячный срок подлежит обязательному рассмотрению, о чем прокурору должно быть сообщено в письменной форме.
И, наконец, исходя из характера нарушения закона должностным лицом т/о, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении в отношении этого лица уголовного дела или о возбуждении производства об административном правонарушении. Уголовное дело остается в производстве в прокуратуре, а постановление о возбуждении производства об адм. правонарушении направляется в уполномоченный на его ведение орган, который обязан рассмотреть его в установленные законом сроки, затем сообщить об этом прокурору в письменной форме.
Ведомственный контроль за деятельностью т/о осуществляется по трем направлениям::
- инспекционный контроль – осуществляется подразделениями таможенной инспекции, основными функциями которой являются инспекционная проверка на конкретных участках работы нижестоящий органов, выявление и анализ причин и условий, способствующих возникновению негативных явлений в деятельности таможенных органов;