проведение совместных координационных совещаний;
обмен информацией по вопросам борьбы с нелегальной миграцией;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным органам в борьбе с нелегальной миграцией, изучения и распространения положительного опыта;
проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения нелегальной миграции, а также устранения причин и условий, способствующих ее существованию;
взаимное использование возможностей органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с нелегальной миграцией;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;
совместное проведение проверок соблюдения законов по различным вопросам;
совместная разработка предложений по совершенствованию миграционного законодательства.
Перечень этих форм не является исчерпывающим, и на практике могут применяться и иные формы взаимодействия и координации.
Так, повсеместно практикуется взаимодействие характерное для многочисленных служб и подразделений ФСБ, МВД и ФМС России, постоянно участвующих в проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий. Аналогичное взаимодействие проводится федеральной миграционной службы с представительствами Министерства иностранных дел в регионах. В подобных случаях взаимодействие носит ярко выраженный постоянный характер. Это наглядно видно на примере взаимодействия управления ФМС по Хабаровскому краю с управлением МВД по Хабаровскому краю, представительством МИД в г. Хабаровске, которые осуществляют постоянный обмен информацией и проводят совместные мероприятия.
В практике правоохранительных органов межведомственное взаимодействие может осуществляться различными способами. Специфика предназначения этих государственных органов и организаций объективно требует непрерывного и тесного взаимодействия всех их служб и подразделений. Это предопределяется, во-первых, общностью их целей. Во-вторых, они порознь не обладают необходимым комплексом сил и средств для решения значительного числа задач в сфере регулирования миграционных процессов. В- третьих, совместная деятельность помогает избежать параллелизма, пробелов и дублирования в выполнении своих функций каждым ее участником и обеспечивает максимально эффективное использование ими специфических форм и методов взаимодействия на такое сложное явление, как миграция населения. Необходимость их взаимодействия обусловлена и рядом социальных, организационных и правовых факторов. Важнейшим является социальный фактор: объективно и стабильно существующая потребность всего общества и его членов в надлежащем порядке и безопасности. Удовлетворить ее можно только объединенными усилиями всех сил и средств. Так, одним из аспектов организации внешнесистемного взаимодействия между всеми организациями и правоохранительными органами является участие их руководителей в работе межведомственных комиссий.
В Дальневосточном федеральном округе при аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации создан ряд межведомственных комиссий, членами которых являются представители различных организаций ведомств, в том числе и тех, кто непосредственно участвует в регулировании миграционных процессов в Дальневосточном федеральном округе. На заседании этих комиссий рассматриваются вопросы взаимодействия, направленные не только на решение этих жизненно важных направлений, но и требующие объединения усилий по различным возникающим актуальным проблемам в области миграционной политики. Координация этой работы возлагается на Департамент миграционной и информационной политики аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДФО.
Другим примером внешнесистемного взаимодействия служит участие в координационном совещании руководителей правоохранительных органов при управлении Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе, в состав которого входят также представители УВД, УФСБ РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточного таможенного управления и других органов. На совместных заседаниях рассматриваются вопросы регулирования миграционных процессов в Дальневосточном федеральном округе. По всем из них приняты конкретные решения, определены сроки и их исполнители, установлен жесткий контроль за намеченными мероприятиями. Таким образом, на практике осуществляется внешнесистемное взаимодействие и координация действий различных по своим задачам ведомств и органов по актуальным вопросам в сфере миграции, требующих для своего разрешения комплексного использования сил и средств.
Однако, по нашему мнению, до настоящего времени не решен ряд существенных вопросов взаимодействия и координации действий заинтересованных органов в сфере миграции.
Во-первых, в существующем законодательстве нет достаточно четкого и ясного ответа на вопрос: возложена ли в целом функция взаимодействия и координации органов исполнительной власти по вопросам миграции на ФМС России, т.е., что на деле и в каком объеме ФМС России должна координировать?
Во-вторых, правовая база функции взаимодействия по вопросам миграции явно не отработана до конца. Субъекты взаимодействия и координации в законодательных и нормативно-правовых актах конкретно не перечисляются, есть лишь обобщенные указания в ряде из них на органы, осуществляющие деятельность в сфере миграции. Например, при принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [7] , хотя и здесь не урегулирован порядок их взаимодействия, координации действий и порядок обмена информацией.
В-третьих, не разработана проблема распространения данной функции на органы исполнительной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации в плане профилактики нелегальной миграции и других правонарушений в сфере миграции. Возможно, есть необходимость в существовании в регионах координационных советов, призванных заниматься вопросами миграции на своих территориях.
В настоящее время также имеют место:
недостаточная организация межведомственного взаимодействия по вопросам обмена информации;
несогласованность действий структурных подразделений органов исполнительной власти и правоохранительных органов, из-за чего они как единое целое не настроены на конечный результат;
По нашему мнению, вопросы межведомственного взаимодействия должны войти в первую очередь в отчетные показатели деятельности каждого органа по решению вопросов регулирования миграционных потоков. Следует объединить усилия всех органов, организаций, таким образом, что бы их работа была нацелена на конкретный единый конечный результат. Закрепить вопросы взаимодействия и координации отдельным постановлением Правительства Российской Федерации или совместным нормативно-правовым актом всех органов, участвующих в этой работе. От их слаженной и согласованной работы по времени, месту и задачам во многом зависит качество регулирования миграционных процессов и в целом деятельности для решения общей цели - преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, созданию условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечения гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территории Российской Федерации.
Несомненно, что после реорганизации в 2004 году федеральной миграционной службы [14] этот процесс вышел на другой, качественно новый уровень. Взаимодействие, как управленческая категория, обрело новую форму во вновь созданной структуре.
Это наглядно подтверждают результаты деятельности ФМС России, а это значит, что знание и умение практического применения взаимодействия в организации управления миграционными процессами является существенным резервом в повышении эффективности деятельности организаций и органов, участвующих в регулировании миграционных потоков на территориях субъектов Российской Федерации.
Список литературы
Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации/ распоряжение Правительства РФ от 01.03.03 г. № 256-р // Собр. зак. РФ. - 2003. - 10 марта (№ 10).
Послание Президента России федеральному собранию РФ от 26.04.07 г. // Рос. газ. - 2007. - 27 апр. (№ 90).
Путин В.В. Россия: национальный вопрос [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.putin2012.ru. - Дата обращения: 12.02.2013.
Советский энциклопедический словарь. - М., 1989. - С.217.
Рашевский Ю. М. Оргправовые основы взаимодействия ОВД и органов налоговой полиции: дис.канд. юр. наук. / М., 2000.
Об утверждении положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 06.04.05 г. № 186 // Российская газета. - 2005. - 25 апр. (№ 76).
Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 // Российская газета. - 2003. - 11 апр. (№ 69).
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: фе- дер. закон от 25.07.02 г. № 115-ФЗ // Российская газета.- 2002. - 31 июля (№ 140).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: фе- дер. закон от 30.12.01 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 дек. (№ 256).