Наряду с общими закономерностями формирования и развития частно-государственного партнерства существуют и специфические закономерности его создания и развития.
Специфические закономерности вызваны уровнем социально-экономического развития стран, сложившимися экономическими отношениями, степенью развитости частного сектора в экономике и готовности его представителей к сотрудничеству с государством, а государственных структур - взаимодействовать с представителями частного капитала.
К специфическим закономерностям функционирования и развития частно-государственного партнерства следует отнести следующее:
частно-государственное партнерство реализуется в различных формах, которые используются в развитых и развивающихся странах и в странах Восточной Европы. В развитых странах частно-государственное партнерство, как свидетельствует анализ хозяйственной деятельности крупных частных фирм участников частно-государственного партнерства, осуществляется в формах соглашений. Наиболее часто употребляемыми формами являются государственные, кооперационные, коалиционные соглашения. В России частно-государственное партнерство реализуется в формах концессий; контракта на строительство, эксплуатацию, передачу; контракта на обслуживание; контракта на управление, договора аренды.
Соглашения выступают в качестве более продвинутых и более совершенных форм осуществления партнерского взаимодействия, отражающих найденный и подтвержденный в ходе переговоров и согласования консенсуса интересов партнеров.
Контракты, как правило, имеют более общую сложившуюся структуру. При этом не всегда контракты на базе партнерского взаимодействия отличаются от контрактов на базе агентских договоренностей;
формы частно-государственного партнерства в развитых странах Западной Европы отличаются от форм партнерского взаимодействия в странах Восточной Европы и в России в том, что характеристика форм частно-государственного партнерства в России основывается на критериях собственности субъектов партнерства на активы и их ответственности и обязанностей согласно контракту на эксплуатацию и техническое обслуживание совместно введенного объекта, а в дальнейшем и за капитальный ремонт. В странах Западной Европы формы частно-государственного партнерства отличаются тем, как и между кем распределена ответственность за выполнение четко определенных функций, за обеспечение партнерства ресурсами, за выполнение функций контроля над использованием определенных ресурсов и над распределением дохода, полученного в результате совместной деятельности; четкое распределение ответственности по выполнению определенных операций и функций при организации совместной деятельности в рамках частно-государственного партнерства существенно отличается от ответственности за обслуживание совместно введенного объекта.
Контракты на базе частно-государственного партнерства отличаются принципиально от агентских контрактов. Агентские контракты заключаются по поводу реализации проекта, и целью агентских соглашений является решение поставленной цели с наименьшими затратами и выполнением конкретных задач по продвижению и завершению проекта. Управление продвижением проекта осуществляется на основе проектного менеджмента. Агентские контракты нацелены на достижение определенного результата при минимальных затратах с участием представителей правительства в качестве заказчика и частной компании как исполнителя. При этом взаимоотношения участников агентских контрактов основываются на четко сформулированных правилах отбора проекта, способов и условий его реализации, а также установленных правил проверки отбора за деятельностью исполнителей по исполнению и введению объекта.
Контракты, заключенные в рамках частно-государственного партнерства, направлены на реализацию общих усилий партнеров по эффективному использованию объединенных ресурсов, увеличение дохода от синергетического эффекта при реализации проекта. Управление при этом осуществляется как проектом на принципах проектного менеджмента, так и партнерством на принципах процессного менеджмента. Предметом совместного принятия решений является совместное финансирование, организованное общими усилиями производства.
Недостаточная развитость контрактного законодательства в России и других странах Восточной Европы и развивающихся странах является основанием для подмены контрактов на базе частно-государственного партнерства агентскими контрактами;
в качестве одной из важнейших специфических закономерностей становления и развития частно-государственного партнерства можно выделить, на наш взгляд, формирование партнерского взаимодействия на относительно короткий период в странах Восточной Европы и России, фактически на период реализации проекта. Именно этим объясняется отождествление подчас агентских контрактов и контрактов, заключенных в рамках частно-государственного партнерства. Прекращение партнерских отношений по окончании работы над проектом связано с тем, что отсутствуют порой стимулы к дальнейшему взаимодействию, во-первых, но главным образом отсутствует стратегическое управление частно-государственным партнерством. Во-вторых, стратегическое управление частно-государственным партнерством включает разработку ряда стратегий, которые будут выполняться в процессе начавшегося партнерства взаимодействия. К ним следует отнести прежде всего стратегию, которая обосновывает необходимость и раскрывает содержание партнерских взаимодействий; стратегию стабильности партнерских отношений; стратегию активизации участников частно-государственного партнерства [3];
институт частно-государственного партнерства в России, странах на постсоветском пространстве был импортирован в условиях, когда гражданское общество только зарождалось, связь между государственным и частными секторами экономики носила крайне нестабильный характер ввиду противопоставления рынка административной иерархии, в то время как в развитых странах институт частно-государственного партнерства начал складываться в условиях постиндустриального общества и получил развитие на этапе, который характеризуется началом формирования «сетевой» экономики.
В этой связи сдерживающим фактором развития частногосударственного партнерства в России и других странах является экономическая среда, складывающаяся институциональная система стран. Эффективность функционирования частно-государственного партнерства в развитых странах обусловлена толерантностью, присущей гражданскому обществу, готовностью к диалогу представителями частного и государственного секторов экономики, стремлением к взаимовыгодному сотрудничеству и пониманием его созидательности, в отличие от жесткой разрушительной силы конкурентной борьбы в сфере экономики.
Список литературы
Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.
Мохин А. Должно быть партнерство государства и бизнеса в образовании [Электронный ресурс]. URL: http://www.vedi.ru (дата оборащения: 10.06.2013).
Герасимова В. В., Майбородин В. А. Управление развитием частно-государственного партнерства на современно этапе. Саратов: ПАГС, 2009.
Морозова Н. И. Инновационно-инвестиционная политика как ключевой элемент экономического роста и повышения качества жизни населения России // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2013. № 1 (22). С. 186-191.
Кабанов В. Н. Экономические измерения в управлении (на примере использования бухгалтерской модели точки безубыточности) // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2012. № 2 (19). С. 28-39.
Курченков В. В. Инновационная активность хозяйствующих субъектов региона: проблемы измерения // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2012. № 4 (21). С. 41-47.