В литературе и законодательстве относительно длительное время сохраняется стереотип, что всегда ведомство - собирательное понятие, характеризующее статус органа и руководимой им отрасли (Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1972, С. 67; Большой юридический словарь. М.: Инфра. М., 1997, С 72). Конституционный закон РК «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» содержит столько «новаций», которые, хотелось бы думать, послужат упорядочению тех органов, которые представляют исполнительную власть. Не привнес ясности и Закон «О государственной службе», необоснованно увеличив количество политических служащих, которые, по сути, возглавляют административные органы.
Министерства входят в систему государственных органов исполнительной власти и осуществляют управление различными сферами (отраслями).
1.Министерство Республики Казахстан - центральный исполнительный орган, возглавляемый Министром, осуществляющим управление на основе единоначалия.
2.Министерство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики.
3.Статус министерства определяется законодательными актами, его правовое положение оформляется соответствующим положением, утверждаемым постановлением Правительства.
4.Министерство - наиболее устойчивая организационная форма среди государственных органов, сложившимися отраслями (сферами) управления (оборона, финансы, юстиция, внутренние дела и др.).
5.Министерство построено не только по линейному (иерархичному) принципу, но и включает в себя общность организаций (казенных и других).
6.Министерства, как правило, являются правительственными органами и хотя управляют определенной отраслью, но могут иметь надведомственные полномочия.
Акты министерств издаются в форме приказов министров, которые могут иметь нормативный характер, а также способны разрешать индивидуальные распорядительные вопросы.
8. Действие актов министерств может быть прекращено самим министерством, Правительством и Президентом, судом или сроком действия акта.
Центральные исполнительные органы можно подразделить на правительственные (министерства) и неправительственные.
Агентства - центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства.
1.Агентство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики Казахстан по предложению Премьер-министра Республики.
2.Агентство осуществляет руководство отраслью (сферой) управления. В случаях, предусмотренных законодательством, может осуществлять межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.
3.Структура агентства утверждается его руководителем и состоит из департаментов и управлении.
4.При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом.
5.Актами агентства являются приказы председателя агентства.
6.Действие актов агентства может быть прекращено самим агентством, Президентом, судом или сроком действия акта.
В оценке статуса подобных органов, есть и не бесспорные суждения. Действительно, многие параметры органов исполнительной власти определяются актами. В контексте такого подхода можно понять череду изменений, которые можно объяснить сложившейся практикой закрепления статуса.Но нельзя исключить и того, что органы исполнительной власти обеспечивают правоприменение, которое не зависит от прихоти правоприменителя.4" Как бы не игнорировали подобное положение, но иерархия правовой системы не только вытекает, но и влияет на иерархичность правотворческих и правоприменительных органов. В соответствующем Законе РК «О нормативных правовых актах» говорится, что уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с его компетенцией, установленной Конституцией и законодательными актами.
Указанные пояснения в какой-то мере могут объяснить, что ведомство создается как орган (комитет) центрального исполнительного органа.
1.Ведомство выполняет функции комитета центрального исполнительного органа. В отличии от иных органов, ведомство также может иметь территориальные подразделения.
2.Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению руководителя соответствующего органа.
3.Ведомство правомочно осуществлять специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.
4.При всей значимости этих функций, структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства с иными государственными органами определяется Правительством.
5.Формой акта, издаваемого ведомством, является приказ руководителя ведомства.
Особую роль в обеспечении деятельности Правительства, правительственных и иных органов выполняет Канцелярия Премьер-министра Республики Казахстан. Анализ законодательства свидетельствует о постоянном изменении и совершенствовании аппарата, обслуживающего работу Правительства и Премьер-министра. Фактически это всегда был орган при Правительстве и Премьер-министре, обеспечивающий их работу и способный выполнять координирующие функции по отношению к государственным органам, подведомственным Правительству. Основания для подобных выводов дают следующие положения. Во-первых, учредителем Канцелярии Премьер-министра (далее Канцелярия) является государство, которое и финансирует ее деятельность.
Во-вторых, статус Канцелярии, как и других органов, утверждается постановлением Правительства (Положение о Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан от 20 мая 1999 г. №592).
В-третьих, Канцелярия уполномочена на выполнение координации деятельности государственных органов и функции контроля (Положение о Канцелярии).
В-четвертых, как и Президент РК, Премьер-Министр имеет систему обеспечения своей деятельности, что и возложено на Канцелярию. В силу данных обязанностей Канцелярия выполняет информационно-аналитическое, правовое, организационное, протокольное и иное обеспечение Премьер-министра и Правительства.
Местные исполнительные органы
Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органами, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казахстан); отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соответствующих административно-территориальных единиц.
Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:
- подотчетности Президенту и Правительству, вышестоящим главам администраций;
- подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения;
-законности;
- единоначалия;
- обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;
- самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;
- сочетания государственных и местных интересов; ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.
Их административно-правовой статус определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами.
Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности акимов создается аппарат.
При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган -коллегия, состав которой утверждается акимом. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости. Ее решения проводятся в жизнь через акты акима, на заседания коллегии приглашается секретарь Маслихата.
Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра, непосредственно выступают представителями Президента и Правительства, и их деятельность по социально-экономическому развитию координируется Правительством Республики Казахстан.
Акимы всех административно-территориальных единиц:
- наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера и в пределах своей компетенции правомочны вступать в административно-правовые отношения;
- принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории (области, района, города и т.д.).
К основным направлениям деятельности акимов относятся:
- разработка и представление на утверждение Маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;
- представление на утверждение Маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;
- управление коммунальной собственностью;
- назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;
- координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;
- регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
- принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах;
- утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата и органов местной администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики Казахстан.
Аким соответствующей административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительные органы действующим законодательством Республики Казахстан.