Постановлениями правительства в декабре — январе 1992— 1993 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости.
В феврале 1993г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статусе представителей Президента в краях, областях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Петербурге. Принимаются положения о Президентском Совете, о Совете глав администраций при Президенте Российской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового управления Президента.
Столкновение разных ветвей власти создало кризисную ситуацию и стране. 20 марта 1993г. Президент издал Указ “О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти”. Происходит обострение межнациональных отношений в ряде регионов страны: вводится чрезвычайное положение в части Северо-Осетинской и части Ингушской республик.
С целью урегулирования межнациональных противоречий и проведения устойчивой национальной политики в апреле создается Госкомитет по делам Федерации и национальностей.
Обострение политической борьбы вызвало необходимость принятия Указа “О мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций”.
В мае был принят Указ, регламентирующий порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. В июле — Положение о борьбе с преступностью и коррупцией, в сентябре были приняты Дополнительные меры по укреплению правопорядка в Российской Федерации.
В начале июня 1993г. президентским указом устанавливается порядок работы Конституционного совещания. В сентябре принимается Указ “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”, Положение о федеральных органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной Думы.
В сентябре же издаются указы “О досрочных выборах Президента Российской Федерации”, “О формировании Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации”. Выборы народных депутатов были назначены на 26 сентября и 3 октября.
Ликвидация советской системы приняла в центре крайние формы (события 3—4 октября 1993г.), на местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ “Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы” и постановление правительства “О мерах по усилению охраны общественного порядка”. 4 октября Москва объявляется в состоянии чрезвычайного положения со всеми вытекающими правовыми последствиями.
Формирование новых органов власти начинается с октября 1993г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание “Белого дома” 5 октября передается под резиденцию правительства. Одновременно издается Указ “О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота”. Через два дня — Указ “О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве”.
7 октября был издан Указ Президента “О Конституционном Суде Российской Федерации”. И октября — Указ о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Российской Федерации. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Российской Федерации. При Президенте учреждается Комиссия законодательных предположений.
6 ноября 1993г. был принят Указ Президента “О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование”. В конце месяца принимается Положение о государственном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Указом Президента в декабре 1993г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции Российской Федерации. Совет Министров преобразуется в Правительство Российской Федерации. В январе 1994г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч. Защита свободы информации потребовала создания общей Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994г. — управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания. В июне указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. На преодоление кризиса власти был направлен Указ 3 октября 1994г. “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” — акт, принятый в годовщину октябрьских событий в Москве.
Весной — летом 1994г. вносится ряд изменений в Регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК, ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.).
С весны 1992г. Верховный Совет принимает ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных органов власти. В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, в июне — законы “О местном самоуправлении в РСФСР” и “О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям”; в июле—“Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в РФ” и “О закрытом административно-территориальном образовании”. В июле и ноябре вносятся изменения в Закон о выборах народных депутатов местных советов.
После октябрьских событий 1993г. в Москве принимается Указ Президента “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации”. 22 октября принимается Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в Московскую городскую Думу и в Московскую областную Думу. В конце месяца принимаются указы о реформе местного самоуправления и о выборах в органы местного самоуправления. На их основе издаются положения. Советы заменяются собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами. Возникают институты глав администрации, мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994г. создается специальное Управление Администрации Президента по работе с территориями — делается новая попытка усилить контроль центра за местами. Одновременно был издан Указ “О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления”.
В июле принимается Положение о Комиссии по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, делалась очередная попытка разграничить сферы влияния центра и мест.
Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993г.) Совет по кадровой политике, при Президенте. В июле принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти и Положение о проведении конкурса при приеме на эти должности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается Управление делами Президента Российской Федерации, в декабре принимается единое Положение о федеральной государственной службе1.
Провозглашение суверенитета Российской Федерации, разрушение Союза Советских Социалистических Республик и неудовлетворительное состояние законодательства послужили предпосылками начавшихся кодификационных работ, завершившихся принятием Таможенного, Водного, Семейного, Арбитражного процессуального, Гражданского (части первая и вторая), Уголовного кодексов.
Конституционное право. Общественно-политические процессы, проходившие в обществе, в первую очередь, находили свое отражение в изменении конституционного права. Важным моментом в развитии этой отрасли является принятие первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990г. Декларации о государственном суверенитете2. 21 апреля 1992г. шестым Съездом народных депутатов было изменено наименование государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика на наименование Российская Федерация — Россия3. С принятием 1 апреля 1993г. Закона “О Государственной границе Российской Федерации” устанавливается пространственный предел действия государственного суверенитета России1.