Основные положения земельной реформы в Республике Беларусь (стр. 3 из 8)

Не менее важным является необходимость учета природно-экономических условий сельскохозяйственного производства, существенно отличающихся от тех стран, которые занимают главенствующее положение на мировом рынке по видам продовольственных товаров, традиционно производящихся в Беларуси. Как известно, биологический потенциал сельского хозяйства Беларуси в 2–2.5 раза ниже, чем в США и странах Западной Европы, поэтому полной конкурентоспособности на рынке достичь крайне сложно[8].

К тому же в силу различных причин объективного и субъективного характера производственный потенциал сельского хозяйства Беларуси также был и остается значительно ниже, чем в развитых странах. Это предопределяет более низкие уровни производительности труда и качественных показателей производства, высокую затратность, включая и энергоресурсы[9].

Учитывая все вышесказанное можно вывести основную причину проведения земельной (аграрной) реформы в Республике Беларусь. Таковой является, прежде всего, переход национальной экономики на рыночные рельсы, возникшая в связи с этим необходимость переустройства всего круга экономических отношений, в том числе и в агропромышленном секторе.

В современных условиях в Республике Беларусь для решения возникающих проблем производства сельскохозяйственной продукции и эффективного использования сельскохозяйственных земель принят ряд директивных мер, итоговое значение которых оставляет желать лучшего. Так и остались на бумаге многопрофильные прибыльные фермерские хозяйства, высокий уровень технологического вооружения сельскохозяйственных производителей, социальная привлекательность деревни и т.д. Эти меры оказались полумерами, не учитывающими интересов предпринимательской инициативы, что, в свою очередь привело к тому, что именно в отрасли сельскохозяйственного производства наименьшую долю воспроизводства занимает частная инициатива, которая оказалась не способна конкурировать с государственными предприятиями, вечно дотирующихся и субсидирующихся из государственного бюджета.

Анализ существующих проблем в агропромышленном комплексе, правовой режим государственных и частных земель сельскохозяйственного значения будет рассмотрен в следующих разделах курсовой работы.

2. Право государственной собственности на земли Республики Беларусь

Право государственной собственности на землю следует рассматривать с нескольких позиций, а именно, как:

- правовой институт,

- субъективное право,

- важнейшее вещное право,

- вид земельного правоотношения - правоотношение государственной собственности,

- юридический факт.

Право государственной собственности на землю как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих землю за государством в его собственность. Основные законоположения, относящиеся к данному институту, содержатся в Конституции Республики Беларусь, ПК Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь от 05.05. 1998 г. “Об объектах, находящихся только в собственности государства”, Кодексе о земле, Лесном и Водном кодексах и в ряде других нормативных правовых актах.

Государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации экономических связей[10].

Субъективное право собственности государства на землю означает меру его возможного поведения как собственника и состоит из обычных правомочий собственника, предусмотренных законом.

В отношении земельной собственности - земель, не находящихся в собственности граждан и юридических лиц, - государство действует и как публичный субъект, и как частноправовой участник. Публично-правовые функции государства как собственника состоят в учете земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, контроле за их использованием, использовании средств государственного принуждения, в том числе привлечении к ответственности. Они сочетаются с правовым статусом государства как собственника земель, использующим земли для тех или иных нужд.

Следует указать, что государство является самостоятельным участником отношений, регулируемых гражданским законодательством, и самостоятельным участником отношений, регулируемых земельным законодательством[11].

Право государственной собственности на землю характеризуется рядом признаков, отличающих его от частной собственности.

Во-первых, в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота и ограниченное в обороте (как земля).

Во-вторых, в собственности государства находится большее количество земель, чем в частной собственности. Частная собственность на землю ограничена как размерами земельных участков, так и кругом участников.

В-третьих, государство приобретает имущество как по основаниям, являющимся общими для всех субъектов права, так и по присущим только ему.

В-четвертых, государство само устанавливает рамки своих прав собственника и пределы их осуществления. Закрепив права собственника в законах, государство затем подчиняет свою деятельность им же установленному праву. Государство одновременно выступает как собственник земли и носитель политической власти - политический суверен, осуществляющий территориальное верховенство[12].

Право владения землей государства подлежит прекращению только в случае приватизации земли. Порядок и условия такого отчуждения (передачи земли) устанавливаются государством. Владение же землей на праве собственности иными (кроме государства) субъектами может быть прекращено и ограничено. Так, например, государство может установить право прохода, проезда через участок собственника, ограничить высотность возводимых им строений, потребовать их сноса в случае нарушений правил застройки. Ему предоставлено право изымать земельные участки для государственных и общественных нужд, а также у нарушителей земельных предписаний.

Право пользования состоит в возможности извлекать из земли полезные свойства, использовать ее природные качества для удовлетворения общественных потребностей и интересов. Государство само пользование землей не осуществляет. Земля используется в процессе производства не самим государством, а различными юридическими и физи

ческими лицами: владельцами, пользователями, арендаторами.

Отношения государства с владельцами и пользователями земли разные. Они определяются целями предоставления земли. В собственности государства находятся земли колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий и организаций, земли крестьянских (фермерских) хозяйств. Государство закрепляет землю за указанными участниками земельных отношений на праве пользования, а за крестьянскими хозяйствами - на праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем, предоставляя землю организациям и гражданам во владение и пользование, государство не передает им своего правомочия пользования землей как элемента права государственной собственности на землю, не утрачивает этого права.

С целью стимулирования рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества и местоположения введена плата за землю[13]. Формами платы за земельные участки являются земельный налог или арендная плата. Субъектами платы за землю в форме земельного налога являются собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи, осуществляющие любые виды деятельности.

Порядок налогообложения, ставки земельного налога и предельный размер арендной платы за земельный участок устанавливаются законодательством Республики Беларусь.