Одна из особенностей Ямала состоит в том, что на территории округа сошлись два совершенно разных типа хозяйствования: промышленная разработка недр и традиционные для коренного населения Крайнего Севера виды деятельности. В регионе выпасается самое большое в мире поголовье северного оленя - 600 тысяч голов, в Обском бассейне добывается треть мировых запасов ценных сиговых пород рыбы. Десятая часть всей площади округа - около 8 миллионов гектаров - является особо охраняемой природной территорией. Промышленность и традиционные северные промыслы мирно уживаются на территории Ямала, а решение проблем коренных малочисленных народов Крайнего Севера находятся в зоне приоритетного внимания губернатора и администрации автономного округа[24].
Арктический регион России сегодня - комфортная для проживания территория, бюджет которой традиционно носит ярко выраженную социальную направленность: более 80% расходной части основного финансового документа направляется на решение социальных задач населения. В округе мощно развивается жилищное строительство, возводятся современные школы, больницы, спортивные сооружения, прежде всего в отдаленных районах, оказывается действенная социальная поддержка тем, кому она необходима. Округ по праву может гордиться своими успехами в области организации детского летнего отдыха: более 70 процентов юных ямальцев каждое лето отправляются на отдых и лечение в лучшие здравницы страны. В регионе сегодня реализуется более тридцати социальных программ.
2.2 Анализ местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа
Масштабные задачи, стоящие в повестке дня деятельности региональных органов власти, требуют их реформирования с учетом приоритетов развития территории.
На Ямале утверждена новая система органов исполнительной власти, с одной стороны ориентированная на изменившуюся систему федеральной исполнительной власти, с другой - более четко настроенная на решение наиболее острых проблем нашей территории. Усиление коллегиальных начал при одновременном углублении специализации каждой из структур - этот принцип положен в основу новой модели исполнительной власти региона.
Территориальная организация местного самоуправления, установленная законами автономного округа о наделении статусом, установлении границ и определении административных центров муниципальных образований, включает в себя 58 муниципальных образований: 6 городских округов, 7 муниципальных районов, 45 поселений, в том числе 7 городских и 38 сельских.
Городские округа
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа образовано 6 городских округов:
- муниципальное образование город Салехард, который является административным центром;
- муниципальное образование город Губкинский;
- муниципальное образование город Лабытнанги;
- муниципальное образование город Муравленко;
- муниципальное образование город Новый Уренгой;
- муниципальное образование город Ноябрьск
Муниципальные районы
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа образовано 7 муниципальных районов:
- муниципальное образование Красноселькупский район, в состав территории которого входят 3 сельских поселения;
- муниципальное образования Надымский район, в состав территории которого входят 3 городских поселения и 7 сельских поселений;
- муниципальное образование Приуральский район, в состав территории которого входят 1 городское и 4 сельских поселения;
- муниципальное образование Пуровский район, в сов состав территории которого входят став территории которого входят 2 городских поселения и 6 сельских поселений;
- муниципальное образование Тазовский район, в состав территории которого входят 1 городское и 4 сельских поселений;
- муниципальное образование Шурышкарский район, в состав территории которого входят 8 сельских поселений;
- муниципальное образование Ямальский район, в состав территории которого входят 6 сельских поселений
Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из ведущих субъектов Российской Федерации по уровню сформированной законодательной базы и социально-экономического развития малочисленных народов.
Так, на основе правовых норм, установленных Уставом (Основным законом автономного округа) приняты, следующие законы автономного округа, направленные на обеспечение устойчивого развития малочисленных народов: «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе»,
«О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», «О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе», «Об оленеводстве», «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», «О перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» и другие.
В окружном бюджете предусматриваются значительные финансовые средства и механизмы поддержки малочисленных народов посредством окружных целевых программ: «Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 – 2011 годы»; «Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 – 2010 годы»; «Жилище» на 2006 – 2010 годы (включающей подпрограмму «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»); «Комплексная программа развития системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 – 2010 годы»; «Содействие занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 – 2010 годы»; «Молодежь Ямала (2007 – 2010 годы)»; «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 – 2010 годы» и другие[25].
В автономном округе создана система учета и анализа основных показателей жизнедеятельности малочисленных народов – «Банк данных о социально-экономическом положении коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа». Программно-целевыми и иными методами оказывается поддержка организациям, осуществляющим виды традиционной хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности.
Усилилась роль гражданского общества с участием окружного общественного движения Ассоциации «Ямал – потомкам!» и иных общественных организаций малочисленных народов в исполнительных органах государственной власти автономного округа, органах местного самоуправления, Законодательного Собрания автономного округа и Общественной палате автономного округа.
Администрация автономного округа заключила соглашения с ОАО «Газпром» и его дочерними компаниями, ОАО «Новатэк», НК «ЛУКойл» и иными ресурсодобывающими компаниями, в которых немало внимания уделено решению проблем малочисленных народов. Заметное место в экономике автономного округа займет перспективный мегапроект «Урал промышленный – Урал Полярный».
Результатами целенаправленной политики органов государственной власти в отношении малочисленных народов являются:
1) комплексная правовая база, позволяющая гарантировать права малочисленных народов автономного округа;
2) рост численности кочующего населения;
3) заинтересованность малочисленных народов в ведении традиционного образа жизни;
4) снижение уровня безработицы среди малочисленных народов;
5) высокий уровень владения малочисленными народами родными языками;
6) значительный рост количества общин малочисленных народов, повышение их заинтересованности в осуществлении видов традиционной хозяйственной деятельности.
Оценивая достигнутые результаты деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, назрела необходимость уточнения долгосрочных ориентиров социально-экономического развития и принципов политики автономного округа в отношении малочисленных народов, которые позволят продолжить мероприятия, направленные на защиту исконной среды обитания, на сохранение и развитие видов традиционной хозяйственной деятельности. Данные вопросы особенно актуальны в районах с интенсивным промышленным освоением. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 09.12.2009 г. № 1990 «О стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года» от роста промышленного производства, освоения новых месторождений полезных ископаемых зависит развитие автономного округа в целом.
От постановки и практического решения правовых вопросов зависит социально-экономическое развитие малочисленных народов[26].
2.3 Анализ социально-экономического развития региона
Ямало-Ненецкий автономный округ обладает большими запасами газа, газового конденсата, нефти, хромовой руды, железной руды, каменного угля, лесных и других биологических ресурсов.
С учетом вовлечения в разработку уникальных месторождений полуострова Ямал, неразрабатываемых месторождений распределенного фонда недр, а также реализации программы лицензирования нераспределенного фонда недр, добыча газа к 2020 году может достичь 750 миллиардов кубометров в год, а нефти – 44 миллионов тонн в год.
Крупномасштабное освоение месторождений полезных ископаемых Полярного Урала может начаться после завершения строительства железной дороги Полуночное - Обская. В 2020 году производство товарной хромовой руды может составить 1,25 миллионов тонн, товарной железной руды – 1,2 миллионов тонн, концентрата цветных металлов – 1,6 миллионов тонн, золота – 2 тонн.