2.3 Реализация права на жилье в Чеченской Республике
В Чеченской Республике проблема жилья всегда была актуальной, учитывая то, что чеченские семьи традиционно многодетны.
В результате масштабных разрушений в Чеченской Республике в период 1994-1999 гг. жилищный фонд республики подвергся разрушению, только в городе Грозном было разрушено 1547 многоэтажных домов, не считая частного сектора. Более 80% населения города осталось без жилья.
Процесс возвращения беженцев, связанный с нормализацией общественной жизни в республике выдвинул перед республиканской властью в качестве первоочередного вопрос обеспечения нуждающейся части граждан жильем. Необходимо было принять экстренные меры по благоустройству людей на первой стадии решения данной проблемы. Правительство республики пошло по пути создания пунктов временного размещения (так называемые ПВР).
Таких ПВРов было создано более 50 –ти по всей республике, в которых размещалось свыше 56-ти тысяч человек.
Многие семьи, проживавшие в ПВРах, уже получили жилье социального найма. В настоящее время идет процесс ликвидации ПВРов, реорганизация их в общежития семейного типа с последующим расселением жильцов.
В республике с 2007 года начали работать целевые программы «Доступное жилье» и «Жилье молодым семьям». Идет активное восстановление разрушенного и строительство нового жилого фонда: отремонтированы сотни жилых домов, строятся новые современные жилые комплексы,
В настоящее время республика превратилась в огромную стройплощадку, на восстановление жилья мобилизованы все силы и ресурсы. За период 2003-2007 годы восстановлено и построено более 600 тыс. квадратных метров государственного и муниципального жилья.
Однако, процесс выделения жилья нуждающимся идет очень медленно.
Это связано с проблемой, так называемых «отказных» квартир. Многие жители в период 1992-1998 г, перед тем, как выехать за пределы Республики, продавали свое жилье, а в других регионах РФ получали компенсации за отказ от проданных ими же квартир или домов. Имея собственников, это жилье перешло в муниципальную собственность в результате мошеннических действий «отказников». Таким образом, «отказной» жилищный фонд оказался спорным. Тысячи дел, связанных с отказными квартирами находятся в судебном производстве и, по существу, люди, законно совершившие сделки купли-продажи оказались в положении ответчиков за незаконный захват муниципального жилья.
Эти дела рассматриваются в судах Чеченской Республики крайне медленно в связи с их огромным количеством, а люди вынуждены арендовать себе жилье за большие деньги, так как их собственные квартиры опечатаны.
Законодательным органом Чеченской Республики принимаются республиканские нормативные акты, регулирующие жилищные условия в Чеченской Республике.
Парламентом ЧР приняты законы «Об основах жилищного строительства в Чеченской Республике», «О порядке принятия на учет органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма», «О государственной поддержке молодых семей в Чеченской Республике», «О порядке предоставления гражданам жилых помещений из государственного жилищного фонда».
В комитетах Совета Республики находятся на рассмотрении проекты законов: «О бесплатной приватизации жилых помещений в Чеченской Республике», «Об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в Чеченской Республике», «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Чеченской Республике», «О методике отбора муниципальных образований и распределения средств бюджета Чеченской Республики в рамках реализации республиканской программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2010 годы».
2.4 Обеспечение права на охрану здоровья и медицинскую помощь в Чеченской Республике
В субъектах РФ здравоохранение находится в стадии выбора приоритетов и путей развития. Говорить об этом в Чеченской Республике не приходится, так как основные производственные мощности лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) или полностью отсутствуют или находятся в рудиментарном положении. Сложная социально-экономическая ситуация, в которой оказалась Чеченская Республика, самым непосредственным образом отразилась на здоровье населения. В результате известных событий отрасль здравоохранения потеряла до 85% специализированных лечебно-профилактических учреждений, медицинского оборудования и инвентаря, более 65% врачей-специалистов квалифицированных, опытных кадров, выехали за пределы республики, и эти потери в ближайшее время будет трудно восстановить.
В настоящее время, когда внешних следов войны становится все меньше, все актуальней становится проблема сохранения здоровья населения Чеченской Республики и эта проблема, несомненно, должна стать приоритетной на современном этапе. Можно сказать, что состояние здоровья населения достаточно точно отражает уровень экономического развития и благосостояния народа. Тревожность ситуации со здоровьем населения актуальна, прежде всего, в связи с будущим нации, с подрастающим поколением. Сегодня ситуация в здравоохранении Чеченской Республики на глазах меняется к лучшему. Многое делается Президентом и Правительством ЧР для того, чтобы лечебные учреждения республики соответствовали современному уровню.
Как в рамках приоритетного Национального проекта, Федеральной Целевой Программы, так и при активном содействии регионального общественного
Фонда им. Ахмата Кадырова: отремонтированы и построены больницы и поликлиники, большое количество лечебных учреждений оснащено современным оборудованием.
В ближайшее время начнет функционировать Республиканский лечебно-диагностический центр, Республиканский наркологический центр, реабилитационный цент и другие, что очень важно для жителей республики, вынужденных обращаться за медицинской помощью за ее пределами.
На фоне некоторой положительной социально-экономической динамики в 2006 году произошли позитивные изменения ряда показателей здравоохранения, однако в целом динамика медико-демографической ситуации характеризуется негативными показателями здоровья населения.
Численность населения республики составляет 1162801 человек, доля городского населения – 40%, доля мужчин-39%.
Из общей численности населения дети и подростки составляют 31%, лица старше трудоспособного населения составляют 17%.
Современная демографическая ситуация в Чеченской Республике характеризуется стойким процессом ухудшения здоровья – увеличиваются показатели заболеваемости, на высоких цифрах держится общая смертность, уменьшается средняя продолжительность жизни.
Средняя продолжительность жизни мужчин – 59 лет, женщин на 7-8 лет выше. Несмотря на некоторый рост показателей рождаемости в последние 2-3 года, который составил в 1999 г. 19,7 на 1000 населения, в 2000 г. – 20,7, в 2005 г. – 22,0, в 2006 г.- 22,1, суммарный показатель рождаемости практически остается на одном уровне. Естественный прирост населения республики в 2006 году составил 15548 человек.
Остается актуальной проблема кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений. Несмотря на стабильные объемы подготовки (ежегодно в медицинские ВУЗы поступают более 250 человек), дефицит во врачах-специалистах сохраняется. Учитывая затруднительное материальное положение большинства граждан республики, нуждающихся в лечении за пределами республики, руководство республики регулярно приглашает высококвалифицированных врачей из других регионов и центральных клиник страны для оказания медицинской помощи населению на базе местных ЛПУ.
Руководство республики совместно с гуманитарными организациями организовывает проведение операций детям, получившим травмы, связанные с боевыми действиями. Например, группа врачей их Германии, Румынии и США оперировала детей, имеющих минно-взрывные травмы и различные врожденные аномалии.
Всего в республике в системе здравоохранения работает 2329 врачей и 6806 средних медицинских работников. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 51,5 %, средними медицинскими работниками – 69,8 %. Продолжаются строительно-восстановительные работы объектов здравоохранения, за период 2002-2006.гг. восстановлено 40 учреждений здравоохранения. Значительно укрепилась материально- техническая база ЛПУ также благодаря успешной реализации Приоритетного Национального проекта «Здоровье».
Реализация федеральных и республиканских приоритетных программ в здравоохранении дает надежду на то, что повысится и материальное благосостояние медицинских работников, что немаловажно, ведь еще Бернард Шоу отмечал, что «нет ничего опаснее нищего врача».
Одними из первых законов, принятых Парламентом Чеченской Республики были законы в области здравоохранению, такие как:
«Об охране здоровья населения Чеченской Республики»,
«О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Чеченской Республике»,
«О частной медицинской деятельности в Чеченской Республике»,
«О профилактике наркомании и токсикомании в Чеченской Республике»,
«О донорстве крови и ее компонентов».
«О предупреждении распространения в Чеченской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,
«О лекарственном обеспечении населения Чеченской Республики»,