Прежде чем говорить о антикоррупционной политике нашего государства и стран дальнего и ближнего зарубежья, давайте в первую очередь рассмотрим, какую оценку для своего государства дают наши граждане относительно коррупционной политики. В этом же отчете - "Барометр Мировой Коррупции 2007" TransparencyInternational приводит оценку респондентами правительственных мер и усилий государства (страны, территории) в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями в процентном соотношении к каждому из представленных трех вариантов ответа.
Таблица 5.Оценка респондентами правительственных мер и усилий своего государства (страны, территории) в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями
| СТРАНА /ТЕРРИТОРИЯ/ | Процент респондентов считающих правительственные меры по борьбе с коррупцией в своей стране… | ||
| эффективными | недостаточно эффективными | неэффективными | |
| Общие показатели 28% 18% 54% | |||
| Африканский континент 62% 11% 27% | |||
| Камерун | 32% | 7% | 61% |
| Гана | 67% | 6% | 28% |
| Нигерия | 64% | 12% | 23% |
| Сенегал | 33% | 10% | 56% |
| Южная Африка | 40% | 6% | 54% |
| Страны Азиатско-тихоокеанского региона 24% 14% 62% | |||
| Камбоджа | 29% | 27% | 44% |
| Китай | 82% | 13% | 4% |
| Индия | 25% | 7% | 68% |
| Индонезия | 37% | 16% | 47% |
| Япония | 8% | 17% | 75% |
| Северная Корея | 24% | 7% | 69% |
| Малайзия | 53% | 10% | 37% |
| Пакистан | 22% | 26% | 52% |
| Филиппины | 35% | 2% | 64% |
| Сингапур | 88% | 4% | 7% |
| Таиланд | 42% | 8% | 49% |
| Станы Европейского союза (EU+) 28% 12% 60% | |||
| Австрия | 30% | 24% | 46% |
| Болгария | 14% | 15% | 72% |
| Чехия | 14% | 22% | 64% |
| Дания | 34% | 42% | 25% |
| Финляндия | 31% | 26% | 42% |
| Франция | 37% | 25% | 38% |
| Германия | 20% | 3% | 77% |
| Греция | 26% | 15% | 59% |
| Исландия | 18% | 37% | 45% |
| Ирландия | 46% | 3% | 52% |
| Италия | 21% | 8% | 70% |
| Литва | 9% | 14% | 77% |
| Люксембург | 26% | 37% | 37% |
| Нидерланды | 39% | 11% | 51% |
| Норвегия | 15% | 47% | 38% |
| Польша | 22% | 30% | 48% |
| Португалия | 23% | 13% | 64% |
| Румыния | 26% | 19% | 55% |
| Испания | 42% | 6% | 51% |
| Швеция | 24% | 33% | 44% |
| Швейцария | 35% | 32% | 33% |
| Великобритания | 34% | 2% | 64% |
| Страны Латинской Америки 29% 17% 54% | |||
| Аргентина | 15% | 12% | 73% |
| Боливия | 25% | 44% | 31% |
| Колумбия | 49% | 10% | 41% |
| Доминиканская Республика | 44% | 12% | 45% |
| Эквадор | 47% | 14% | 38% |
| Гватемала | 24% | 16% | 59% |
| Панама | 27% | 26% | 47% |
| Перу | 20% | 28% | 53% |
| Венесуэла | 38% | 30% | 33% |
| Страны СНГ 12% 33% 54% | |||
| Молдова | 37% | 15% | 48% |
| Россия | 13% | 37% | 50% |
| Украина | 8% | 22% | 70% |
| Северная Америка 19% 27% 54% | |||
| Канада | 24% | 15% | 61% |
| Соединенные Штаты Америки | 19% | 28% | 53% |
| Юго-восточная Европа 44% 15% 41% | |||
| Албания | 20% | 53% | 27% |
| Босния-Герцеговина | 29% | 12% | 59% |
| Хорватия | 25% | 13% | 62% |
| Косово | 34% | 4% | 62% |
| Македония | 65% | 14% | 21% |
| Сербия | 27% | 17% | 56% |
| Турция | 49% | 14% | 37% |
Источник: TransparencyInternational - "Барометр Мировой Коррупции 2007"
| 13% | 37% | 50% |
Это социологическое исследование в целом показало, что большая часть респондентов, считает проводимую антикоррупционную политику в своем государстве либо неэффективной, либо недостаточно эффективно. Мнение жителей России, соответственно распределилось так:
Это еще раз подчеркнуло необходимость укрепления государственной антикоррупционной политики в целом, для каждого отдельного государства. Выделенный в отдельное социологическое исследование, отчет TransparencyInternational, следует рекомендовать особо внимательно рассмотреть и изучить всем субъектам, непосредственно формирующих и направляющих антикоррупционную политику. Отношение к антикоррупционным усилиям со стороны правительств, сравнимо с ожиданиями, связанными с масштабами коррупции в будущем - более половины от общего числа респондентов оценивают деятельность своих правительств как неэффективные. Лишь один из каждых трех опрошенных отмечал, что правительство соответствующей страны добилось успехов в противостоянии коррупции.
В среднем, наиболее скептическое мнение по этому вопросу со стороны общества было отмечено в Северной и Латинской Америке, регионе Европейского Союза, включая его новых членов, а также в Азиатско-тихоокеанском регионе. Жители Северной Америки и Европы очень негативно рассматривают деятельность своих правительственных органов в сфере противостояния коррупции. Лишь 19% и 28% респондентов соответственно одобряют их усилия в этой области. Несмотря на низкий уровень бытовой коррупции, цифры указывает, что руководящие структуры озабочены проблемами коррупции в верхах и разрывом между количеством фактов взяточничества в особо крупных размерах, ставших достоянием гласности в последнее время, и теми мерами, которые правительства готовы предпринять в этом отношении к сложившейся ситуации. Отсутствие ясного подхода к решению проблемы коррупции в странах Севера может еще больше обострить без того острое отношение общественности к этим проблемам.
Примечательно, что в некоторых странах Африки, включенных в опрос, респонденты продемонстрировали гораздо больший оптимизм, чем опрошенные жители стран Северной Америки и Европы. Это означает, что богатым странам в особенности стоит прислушаться к тому, что говорят их граждане, разработав и приняв у себя дома такие же комплексные подходы к методологии противостояния коррупции.
В 1989 году под эгидой Организации Объединенных Наций (далее ООН) был проведен один из первых открытых международных семинаров по проблемам коррупции в сфере государственного управления и контроля в штаб квартире ООН в Гааге. До этого, в 1983 году на конференции в Вашингтоне, округ Колумбия были также обсуждены вопросы международной интеграции в борьбе с коррупцией и взяточничеством в системе госорганов и госучреждений. В феврале 1995 года Совет Европы (далее - ЕС) созвал первую междисциплинарную группу по проблемам коррупции. В этом же году на повестку дня Девятым Конгрессом ООН, проходившим в городе Каире, были вынесены вопросы коррупции в системе высших государственных органов. Итоговым результатом этого конгресса стал одобренный проект международного кодекса поведения государственных должностных лиц[23].
Что же представляет собой стратегия антикоррупционной политики? Первое - это политический документ, выполняющий функцию компаса, указывающего правильное направление, и определяющий возможные методы движения. Однако было бы опрометчиво предполагать, что можно на старте раз и навсегда предопределить верный маршрут и верные средства движения. Это связано, с одной стороны, природой коррупции как социального явления, приспосабливающегося, и, с другой стороны, ограниченностью нашего знания о коррупции и несовершенством применяемых инструментов. Поэтому стратегия антикоррупционной политики должна быть достаточно гибкой и располагать встроенными средствами анализа своей эффективности и видоизменения. Второе - антикоррупционная политика может иметь успех в определенных политических условиях. Опыт показывает, что выбор здесь только из двух вариантов: жесткая диктатура и эффективная демократия
За несколько последних лет Российская Федерация вела активное сотрудничество с международными организациями и странами в сфере международного сотрудничества в построении единой системы антикоррупционной политики. Результатом обсуждения этих стратегий стало принятие Россией нескольких международно-правовых актов: Конвенцию ООН против коррупции[24] принятую 31 октября 2003 года и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. [25] Согласно ратифицированным конвенциям понятие коррупции должно определяться в соответствии с внутригосударственным правом. В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне законодательных толкований коррупции как социального феномена еще нет, но, несмотря на это первое такое законодательное упоминание об определении коррупции мы уже можем встретить в Законе Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией". [26]
В 2001 году в Государственную Думу РФ был представлен проект Федерального закона "Основы коррупционной политики". Настоящий проект ФЗ предполагал своей основной целью создание единой правовой системы формирования, функционирования и реализации антикоррупционной политики. Достижение этой цели предполагалось совершить путем систематизации всего антикоррупционного законодательства в соответствии с нормами международного права.
Как указано в проекте, по своей сути основы антикоррупционной политики должны быть только комплексным правовым актом, структура которого адекватна сложной социально-правовой природе коррупции, порождающих или способствующих ее росту факторов, разнообразию и многоуровневому характеру мер борьбы с этим злом. Вместе с тем, настоящим федеральным законом, устанавливающим основы антикоррупционной политики, не должны создаваться параллельные механизмы правового регулирования.